Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-1350/2022 от 31.10.2022

Дело № 72-1350/2022

66RS0002-01-2022-000581-91

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2022 года жалобу директора ООО «Новатор» Гвоздовского В.П. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 01 июля 2022 года № 12-343/2022, вынесенное по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях,

установила:

ООО «Новатор» постановлениями государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15 марта 2022 года № 03-02-14/26-2022, 03-02-14/25-2022, 03-02-14/27-2022 подвергнуто административным штрафам в размере 80000 рублей по ч.2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в размере 20000 рублей по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в размере 10000 рублей по ч.3 ст. 8.21 данного Кодекса.

Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы постановления изменены с назначением за все указанные правонарушения в соответствии с ч.6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одного административного наказания – штрафа в размере 80000 рублей. Так же судьей районного суда уменьшен объем нарушений, перечисленных в постановлении № 03-02-14/25-2022.

В жалобе законный представитель юридического лица, не оспаривая обстоятельств, установленных судьей, просит об изменении решения и снижении административного штрафа в соответствии с санкцией для индивидуальных предпринимателей.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Афонину Ю.Е., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «Новатор» допущено нарушение требований ст.19, ст.21 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2055, что выразилось в осуществлении обществом выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ с нарушением условий специального разрешения, с превышением нормативов предельно допустимых выбросов, установленных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ от 29 декабря 2018 года № 183/18, за которое ООО «Новатор» привлечено к ответственности по ч.2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также ООО «Новатор» допущено нарушение обязательных требований, предусмотренных ст.22, ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.8,9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2055, пунктов 3,4, 5,42 Приказа Минприроды России от 07 августа 2018 года № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировке ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», а именно: выбросы загрязняющих веществ производятся обществом не в соответствии со сведениями об имеющихся источниках выбросов, не в соответствии с используемыми технологическими процессами, за что ООО «Новатор» привлечено к ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для назначения ООО «Новатор» административного наказания по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение им ст. 16.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 9,10,21,24,32,33 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа» при эксплуатации оборудования газоочистной установки.

Правонарушения совершены ООО «Новатор» в г. Нижний Тагил Свердловской области, ул. Шавченко, 10 по месту осуществления производственной деятельности.

Правонарушения выявлены 18 февраля 2022 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной по распоряжению Правительства РФ от 13 октября 2021 года № 481-р «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на объектах 1 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в городах – участниках федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология».

Обстоятельства указанных административных правонарушений подтверждены собранными в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.19-27), уведомлением от 25 января 2022 года № 93-02-07/1790 о проведении в отношении юридического лица внеплановой выездной проверки (т.1 л.д.32-33), решением руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 25 января 2022 года № 67-РШ о проведении в отношении ООО «Новатор» внеплановой выездной проверки (т.1 л.д.34-41), решением того же должностного лица о приостановлении срока проведения контрольного мероприятия (т.1 л.д.47), актом внеплановой выездной проверки от 18 февраля 2022 года (т.1 50-62), приказом от 29 декабря 2018 года № 2510 об установлении ООО «Новатор» нормативов выбросов (т.1 л.д.73), разрешением от 29 декабря 2018 года № 183/18С на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и приложениями к нему (т.1 л.д.74, 75-82),протоколом осмотра литейного цеха ОО «Новатор» (т.1 л.д. 83-89), отчетом по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (т.1 л.д. 90 -111), экспертным заключением по результатам проведения лабораторных измерений, испытаний (т.1 л.д. 112-113), протоколами отбора проб промышленных выбросов (т.1 л.д. 116-145), экспертным заключением ( т.1 л.д.146-153), протоколом об административном правонарушении. предусмотренном ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( т.2 л.д.36-42), справкой о наличии у ООО «Новатор» пылегазоочистного оборудования (т.2 л.д.74-75), экспертным заключением ( т.2 л.д. 76-77), протоколом отбора проб (т.2 л.д.79-81), фототаблицами, где зафиксированы точки отбора проб на источниках выбросов (т.2 82-85), протоколами испытаний (т.2 л.д. 87-91), протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.3 л.д.35-40), иными документами.

Все доказательства, собранные в материалы дела, получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как в постановлениях должностного лица, так и в судебном решении.

Таким образом, привлечение ООО «Новатор» к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 8.21, ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

При рассмотрении дел об указанных административных правонарушениях должностное лицо пришло к правильному выводы о наличии у ООО «Новатор» возможности для соблюдения требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, обществом не было предпринято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Поскольку доказательств обратного обществом не было представлено, судья районного суда, осуществив в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пересмотр постановлений, оснований для освобождения ООО «Новатор» от ответственности в соответствии с ч.4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усмотрел. В рассматриваемом случае привлечение должностного лица ООО «Новатор» к ответственности за те же нарушения, ответственности юридического лица не исключает.

В соответствии с ч.4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как предусмотрено ч.6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

С учетом приведенных положений данной статьи, а также того, что все вмененные ООО «Новатор» правонарушения выявлены по результатам одного контрольно- надзорного мероприятия, судья районного суда принял правильное решение об изменении вынесенных в отношении юридического лица постановлений с назначением обществу одного административного штрафа в размере 80000 рублей, то есть в пределах санкции ч.2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наиболее строгое наказание.

Однако особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, судьей учтены не были.

Согласно ч.1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч.2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде наложения штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Новатор» является малым предприятием, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года, следовательно, административное наказание в виде штрафа следовало назначить в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не более 50000 рублей, в связи с чем судебное решение в части размера административного наказания подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 01 июля 2022 года № 12-343/2022 в отношении ООО «Новатор» изменить, снизить размер административного штрафа, назначенного данному юридическому лицу за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21, ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50 000 рублей, в остальной части решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева