Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1649/2023 ~ М-867/2023 от 15.05.2023

Дело №2-1649/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года                 г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Хлибенко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.о А. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности на земельный участок, -

УСТАНОВИЛ:

А.о А.А. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (код 13.2), расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 146/20. Исковые требования мотивированы тем, что решением VI сессии Севастопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Алексеенко А.Н. (отцу истца) дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>

Проект землеустройства был согласован Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации согласно действующему законодательству Украины. Также Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе земельному участку по адресу: <адрес> был присвоен кадастровый № и указанные сведения были внесены в электронную базу отдела государственного земельного кадастра. А.о А.А. неоднократно обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. в порядке дооформления, однако ему было в этом отказано.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23.10.2018 г. дело № 2-1389/2018 за А.о А. А. признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок, ориентировочной площадью 0,10 га, для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в порядке наследования после смерти Алексеенко А. Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 22.07.2022 г. дело № 2а-1530/2022 признано решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее ДИЗО) выраженное в письме № ГУ-исх-876/20 от 30.01.2020 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> и обязании ДИЗО предоставить государственную услугу по заявлению от 26.12.2019 г. № ГУ-23965/19 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> путем издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Решение суда было исполнено ответчиком путем издания распоряжения № 5407-РДЗ от 26.10.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением вида разрешенного использования: ведение садоводства. (код 13.2).

На основании указанного распоряжения был подготовлен межевой план и сформирован земельный участок путем внесения сведений 16.11.2022 г. в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №

Истец обратился в ДИЗО за предоставлением земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно с заявлением № ГУ-17036/22 от 21.11.2022 года через МФЦ (запись № 10/9436 от 19.11.2022 г.), однако 02.05.2023 года ДИЗО был предоставлен письменный отказ, выраженный в письме № ГУ-исх-4991/2023, со ссылкой на постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана», согласно которых испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: Р-1/Б/-/2 – зона набережных и пляжей, Ж-1/Б/-/26 – зона ведения садоводства.

Истец полагает, что он имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель истца направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщили.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением VI сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Алексеенко А.Н. (отцу истца) дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>

Проект землеустройства был согласован Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации согласно действующему законодательству Украины. Также Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе земельному участку по адресу: <адрес> был присвоен кадастровый № и указанные сведения были внесены в электронную базу отдела государственного земельного кадастра. А.о А.А. неоднократно обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. в порядке дооформления, однако ему было в этом отказано.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23.10.2018 г. дело № 2-1389/2018 за А.о А. А. признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок, ориентировочной площадью 0,10 га, для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти Алексеенко А. Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 22.07.2022 г. дело № 2а-1530/2022 признано решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее ДИЗО) выраженное в письме № ГУ-исх-876/20 от 30.01.2020 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>, и обязании ДИЗО предоставить государственную услугу по заявлению от 26.12.2019 г. № ГУ-23965/19 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> путем издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда было исполнено ответчиком путем издания распоряжения № 5407-РДЗ от 26.10.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу<адрес>, с присвоением вида разрешенного использования: ведение садоводства. (код 13.2).

На основании указанного распоряжения был подготовлен межевой план и сформирован земельный участок путем внесения сведений 16.11.2022 г. в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 91:01:006002:1994.

Истец обратился в ДИЗО за предоставлением земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно с заявлением № ГУ-17036/22 от 21.11.2022 года через МФЦ (запись № 10/9436 от 19.11.2022 г.), однако 02.05.2023 года ДИЗО был предоставлен письменный отказ, выраженный в письме № ГУ-исх-4991/2023, со ссылкой на постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана», согласно которых испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: Р-1/Б/-/2 – зона набережных и пляжей, Ж-1/Б/-/26 – зона ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и город Севастополь приняты в состав Российской Федерации в результате ратификации ДД.ММ.ГГГГ Договора и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со статьей 12 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 23 Закона № 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В силу статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Как следует из статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

В ходатайстве необходимо указать целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры с приложением графических материалов, в которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласования землепользователя.

На основании такого заявления заявителю дается согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Отвод земельного участка производится на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта землеустройства.

Решение органа местного самоуправления являлось основанием для приватизации земельных участков гражданами Украины.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ).

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6- ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года №25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Как установлено судом, истец, имея действующее решение органа местного самоуправления на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принятое 07.02.2012 года, то есть до 21 марта 2014 года, обратился в порядке завершения оформления прав на земельный участок в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление истца, Департамент по имущественным и земельным отношениям на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 22.07.2022 г. по делу № 2а-1530/2022 издал распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> с присвоением вида разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2). На основании указанного распоряжения был подготовлен межевой план и сформирован земельный участок путем внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №

Названным распоряжением установлена категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2). В распоряжении установлен срок его действия два года.

По данным ЕГРН земельный участок на сегодня имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), сведения об ограничениях и пересечениях отсутствуют, сведения о границах участка установлены и внесены в ЕГРН. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Таким образом, все необходимые условия, предусмотренные Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года № 25-ПП, в данном случае соблюдены.

В соответствии с пунктом 10 названного Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды (пункт 11 Порядка).

Согласно части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Как следует из материалов дела, схема земельного участка Департаментом по имущественным и земельным отношениям утверждена.

По данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не находится в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов, не имеет пересечений с лесным земельным участком Севастопольского участкового лесничества с видом разрешенного использования «отдых (рекреация» (код 5.0), «использование лесов» (код 10.0), доказательств обратному, равно как и доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне набережных и пляжей, то есть несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено.

Суд находит обоснованными доводы истца о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность земельного участка после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на момент разработки технической документации по отводу земельного участка согласно законодательству Украины несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне Генерального плана города Севастополя не было.

Согласно положениям статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, и истец не лишен возможности избрать иные способы защиты гражданских прав. Поскольку во внесудебном порядке не разрешен вопрос о предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, истцом выбран способ защиты права в виде подачи иска о признании права собственности на земельный участок, что не запрещено действующим законодательством.

Учитывая тот факт, что истец на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, вследствие чего у органа местного самоуправления или исполнительной власти на момент обращения А.о А.А. имелись основания для передачи ему в собственность бесплатно занимаемого земельного участка, а также принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика относительно заявленных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за А.о А. А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (код 13.2), расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 18 июля 2023 года.

Судья                  В.В. Казацкий