Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1713/2023 (2-9267/2022;) ~ М-8453/2022 от 27.12.2022

Дело №2-1713/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Графенковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Никишиной О.Е., с участием помощника прокурора Валиуллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Калининского района г. Уфы в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ, Администрации Калининского района ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа, Финансовому управлению Администрации городского округа г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

И.о. прокурора Калининского района г. Уфы обратился в суд с иском к МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ, Администрации Калининского района ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа, Финансовому управлению Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что <адрес> на основании указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №р и по информации филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях. В ходе проверки было установлено, что в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ в нарушение пп «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС; в нарушение пп «а» п. 25 Постановления отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение пп «в» п. 25 Постановления отсутствует помещение для охраны на первом этаже. Кроме того, необходимо дооборудовать систему контроля и управления доступом (СКУД) в соответствии с пунктом 4.6 «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (ФКУ НИЦ «Охрана» ФСВНГ РФ 2022)». По мнению истца, выявленные нарушения законодательства не способствуют соблюдению прав несовершеннолетних и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ и отсутствием должного контроля со стороны их руководства. В связи с выявленными нарушениями органами прокуратуры в отношении ответчика вынесено соответствующее представление. Согласно ответа МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ не все нарушения устранены в полном объеме.

Прокурор просит обязать МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить систему охранной сигнализации; оборудовать помещение для охраны на первом этаже; дооборудовать систему контроля и управления доступом (СКУД) в соответствии с пунктом 4.6 «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (ФКУ НИЦ «Охрана» ФСВНГ РФ 2022)». Обязать Администрацию Калининского района ГО г. Уфа и Администрацию ГО г. Уфа выделить МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» денежные средства на устранение нарушений антитеррористического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Уфы Валиуллина А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ Миниярова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что в школе действительно отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС. Однако, решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024-2025 год, в настоящее время составлен локальный сметный расчет. Просила предоставить разумный срок для устранения нарушения. Также пояснила, что требования прокурора установить систему охранной сигнализации и оборудовать помещение для охраны на первом этаже, в настоящее время исполнены, о чем свидетельствуют соответствующие акты от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Финансового управления Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Шавалиева Л.М., действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора согласилась частично, просила учесть, что в 2024-2025 году администрацией будут выделены денежные средства на устранение выявленных нарушений, просила дать ответчикам разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Представители ответчиков Администрации Калининского района ГО г.Уфа, Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, представители третьих лиц Министерство образования Республики Башкортостан, Министерства Финансов РБ, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» HYPERLINK "http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:5AvNtP7XuYkJ:oblsud.chel.sudrf.ru/+&cd=4&hl=ru&ct=clnk&gl=ru" в разделе «Судебное делопроизводство».

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 этого Свода правил для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры.

В силу п. 24 и п. 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1109" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 269-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 20109 № 269-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (далее также Федеральный закон №269-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона №269-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании части 8 статьи 41 Федеральный закон №269-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Материалами дела установлено, что МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ в соответствии с паспортом безопасности имеет 2 категорию опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» г. Уфа РБ, установлено, что в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча»ГО г. Уфа РБ в нарушение пп «д» п. 24 Постановления отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС; в нарушение пп «а» п. 25 Постановления отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение пп «в» п. 25 Постановления отсутствует помещение для охраны на первом этаже. Кроме того, необходимо дооборудовать систему контроля и управления доступом (СКУД) в соответствии с пунктом 4.6 «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (ФКУ НИЦ «Охрана» ФСВНГ РФ 2022)»

Судом установлено, что распоряжением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций ГО г. Уфа на 2023 - 2025 гг.

На момент рассмотрения дела судом выявленное нарушение в виде отсутствия системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС не устранено. В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных норм, а также что учредителем и собственником имущества МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО <адрес> РБ является муниципальное образование Администрация ГО г. Уфа, что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств, в том числе местного бюджета, а также учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на котором расположена соответствующая организация, нарушения, выявленные органами прокуратуры не устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения на администрацию города обязанности выделить МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ денежные средства на устранение нарушений антитеррористического законодательства, МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ устранить данное нарушение и установить в данном учебном заведении систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

При этом, принимая во внимание, что требования прокурора об установлении системы охранной сигнализации; оборудования помещения для охраны на первом этаже, дооборудования системы контроля и управления доступом (СКУД) в соответствии с пунктом 4.6 «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (ФКУ НИЦ «Охрана» ФСВНГ РФ 2022)» исполнены, что подтверждено соответствующими актами от 01 марта 2023 года, оснований для удовлетворения иска прокурора в данной части не имеется.

Согласно п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГО г. Уфа обязанность обеспечить финансирование (софинансирование) на установку в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Также суд полагает необходимым возложить на МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ обязанность осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно: установить в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск И.о. прокурора Калининского района г. Уфы, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ, Администрации Калининского района ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа, Финансовому управлению Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ, а именно: установить в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Обязать МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: установить в МАОУ «Центр образования № имени И.В. Максимча» ГО г. Уфа РБ систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме через Калининский районный суд г.Уфы.

Судья:              Е.Н. Графенкова