Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-191/2020 от 30.01.2020

дело № 12-191/2020

12-215/2020

РЕШЕНИЕ

    03 марта 2020 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев жалобу аудитора Контрольно-счетной палаты Приморского края ФИО1, жалобу директора КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского района г. Владивостока от 16.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж машиностроения и транспорта» (далее - КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта»),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского района г. Владивостока от 16.01.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Аудитором Контрольно-счетной палаты Приморского края ФИО1 подана жалоба в районный суд на указанное постановление мирового судьи, в которой заявитель просит об отмене постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Также с жалобой на данное постановление обратился директор КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» ФИО2, в которой просит об отмене принятого постановления, оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Выслушав в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, аудитора Контрольно-счетной палаты Приморского края ФИО3, представителя Контрольно-счетной палаты Приморского края ФИО4, директора КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» ФИО2, ознакомившись с жалобами, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» явилось направление Учреждением бюджетных средств в размере <данные изъяты> рублей, предоставленных в соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ Соглашением о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №20.1 отраслевым органом – департаментом образования и науки Приморского края в качестве субсидии одной из цели которой предусмотрена «Модернизация материально-технической базы системы среднего профессионального образования согласно плану социального развития центров экономического роста Приморского края за счет средств федерального/краевого бюджета», на оплату оборудования, не предусмотренного Перечнем оборудования, установленного Приложением №2 к Плану социального развития центров экономического роста Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

По результатам рассмотрения дела мировой судья счел, что в действиях, КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, однако, с учетом характера совершенного правонарушения отсутствия неблагоприятных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, пришел к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободил КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С указанными выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельств, относящихся к объективной стороне состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении дела по существу законный представитель КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» оспаривал виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, ссылаясь на разъяснения выдержки из акта внепланового контрольного мероприятия «Анализ реализации в 2018 году субъектами Российской Федерации, входящими в состав Дальневосточного федерального округа, соглашений о представлении иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста», направленную ДД.ММ.ГГГГ № Минвостокразвитием России.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по существу мировым судьей оценка данному доказательству не дана.

Кроме того, мировым судьей не проверены обстоятельства, на которые ссылался директор КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» ФИО2, оспаривая виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, касающиеся согласования приобретения технического оборудования на сумму <данные изъяты> рублей с отраслевым органом – департаментом образования и науки Приморского края, представившим указанную субсидию, в связи с образовавшейся экономией после приобретения оборудования, предусмотренного Перечнем оборудования в Приложении №2 к Плану социального развития центров экономического роста Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ для нужд КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта».

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела по существу в нарушение требований ст. ст. 26.11, 24.1 КоАП РФ мировым судьей не были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского района г. Владивостока от 16.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении КГБУ ПОУ «Колледж машиностроения и транспорта» подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 14 Первореченского судебного района г. Владивостока.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского района г. Владивостока от 16.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж машиностроения и транспорта», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 14 Первореченского района г. Владивостока.

Судья А.С. Лесникова