Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-315/2021 ~ М-264/2021 от 11.05.2021

Гр. дело № 2-315/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи                                  9 июля 2021 года

     Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Чернядьевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оричевского района Кировской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гарское сельское поселение о понуждении к постановке гидротехнического сооружения на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гарское сельское поселение о понуждении к постановке гидротехнического сооружения на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией Гарского сельского поселения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в коде которого выявлен ряд нарушений.

В собственности администрации Гарского сельского поселения находится водный объект – пруд на реке Татьянка, на котором расположен комплекс гидротехнических сооружений (далее – ГТС). Согласно учетной карточке инвентаризации ГТС Зенгинский пруд (нижний) на р. Татьянка в п. Зенгино Оричевского района, указанное ГТС является плотиной. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет бесхозяйного имущества.

    Отсутствие собственников гидротехнических сооружений с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных сооружений на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества, а также проведение мероприятий, закрепленный в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

    Прокуратурой района 17.01.2021 года в адрес главы администрации Гарского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Непринятие администрацией Гарского сельского поселения всех необходимых мер для устранения выявленных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, среду обитания, охрану здоровья и жизни, а также способствует возникновению чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований (л.д. 64), прокурор просит суд обязать муниципальное образование Гарское сельское поселение в лице администрации Гарского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке гидротехнических сооружений (Зенгинский пруд № 1 – верхний, Зенгинский пруд № 2 – средний по ул. Центральная, Зенгинский пруд № 3 – нижний по ул. Рабочая), расположенных на реке Татьянка в п. Зенгино Оричевского района, на учет, как объектов бесхозяйного имущества, в срок до 30 августа 2021 года.

    В суде помощник прокурора Оричевского района Плотников В.А., поддерживая исковые требования, привел в их обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

    Представитель ответчика глава Гарского сельского поселения ФИО4 исковые требования признал частично, пояснив, что третий пруд на ул. Рабочей фактически является пожарным водоемом. На нем имеется дамба, по которой проходит улица Рабочая, а также водоспуск. Также пояснил, что в бюджете поселения на 2021 год нет денежных средств на изготовление технической документации на ГТС, чтобы поставить их на учет.

    Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Оричевский муниципальный район Кировской области» по доверенности Бельтюкова Ю.В. в суде пояснила, что исковые требования прокурора поддерживает, однако для исполнения решения суда ответчику необходимо запланировать деньги в бюджете, на что потребуется время.

    Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в судебное заседание не явился. Представитель Управления по доверенности ФИО6 в отзыве на исковое заявление указала, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в отношении гидротехнического сооружения, расположенного на р. Татьянка в п. Зенгино Оричевского района, записи отсутствуют. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

    Представитель третьего лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО7 в письменном отзыве указала, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет нарушение нормы закона, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Оставляет разрешение вопроса об удовлетворении либо отказе в исковых требованиях прокурора Оричевского района на усмотрение суда. Просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

    В письменном отзыве на исковое заявление прокурора представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО8 указал, что иск прокурора министерство поддерживает в полном объеме. Указал, что согласно материалам инвентаризации ГТС, проведенной в 2011-2012 годах, в п. Зенгино на р. Татьянка расположено три пруда: № 1(верхний), № 2 (средний) и № 3 (нижний). В реестр муниципальной собственности Гарского сельского поселения включен «водный объект – пруд» по ул. Центральной. Также в реестре муниципальной собственности Гарского сельского поселения числится «водоем пожарный» по ул. Рабочей, который в действительности является Зенгинским прудом № 3 (нижним). Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Следовательно, Зенгинские пруды № 2 и № 3 не могут являться объектами муниципальной собственности. В реестр муниципального имущества могут быть включены гидротехнические сооружения Зенгинских прудов № 2 и № 3. Министерство охраны окружающей среды Кировской области считает необходимой государственную регистрацию права собственности на ГТС Зенгинских прудов № 1, № 2 и № 3. Определение собственника необходимо для организации эксплуатации ГТС, так как ГТС и пруды расположены в границах населенного пункта и используются для решения вопросов местного значения (организация дорожного движения, рекреация, противопожарное водоснабжение). Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие министерства охраны окружающей среды Кировской области.

    Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы не явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на Зенгинских прудах № 1 (верхний), № 2 (средний) и № 3 (нижний) на реке Татьянка в п. Зенгино Оричевского района находятся гидротехнические сооружения (плотина, водосброс), что подтверждено соответствующими учетными карточками инвентаризации (л.д. 8-9, 27-29, 30-32), а также актами инвентаризационного обследования гидроузла (л.д. 86-90, 91-94, 95-98)

При проведении инвентаризационного обследования гидроузла специалистами было установлено, что на гребне плотины Зенгинского пруда № 1 (верхний) просадка грунта над трубами водосброса, состояние гидроузла предельно допустимое. У плотины Зенгинского пруда № 3 (нижний) оползание низового откоса в зоне концевой части водосброса, состояние гидроузла также предельно допустимое.

    Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулирует и устанавливает Федеральный закон от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

    Отсутствие собственника такой недвижимости и эксплуатирующей организации, влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнический сооружений, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

    Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения. Данное положение закреплено в пункте 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь не свидетельствует о нарушении принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

Кроме этого, данная обязанность вытекает из пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пункта 5 Порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Более того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В этой связи суд удовлетворяет иск прокурора Оричевского района, возлагая на муниципальное образование Гарское сельское поселение в лице администрации Гарского сельского поселения обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке гидротехнических сооружений (Зенгинский пруд № 1 – верхний, Зенгинский пруд № 2 – средний, Зенгинский пруд № 3 - нижний), расположенных на реке Татьянка в п. Зенгино Оричевского района, на учет, как объектов бесхозяйного имущества, в срок до 30 августа 2021 года.

    Доводы представителя ответчика о недостаточности срока до 30 августа 2021 года для его исполнения, подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что исполнение решение суда в течение этого срока невозможно, материалы дела не содержат. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Гарское сельское поселение в лице администрации Гарского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке гидротехнических сооружений (Зенгинский пруд № 1 – верхний, Зенгинский пруд № 2 – средний, Зенгинский пруд № 3 - нижний), расположенных на реке Татьянка в п. Зенгино Оричевского района, на учет, как объектов бесхозяйного имущества, в срок до 30 августа 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья Васильев С.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021 года