Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-299/2020 от 09.04.2020

12-299/2020

РЕШЕНИЕ

11 июня 2020 года                     г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Шестова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора КГУП «Приморский экологический оператор» Борисова А. А.овича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от *** *** о привлечении КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КРФоАП,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Соломаха К.М. *** от *** КГУП «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП, выразившемся в несвоевременной плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

КГУП «Приморский экологический оператор» не согласно с вынесенным постановлением, и.о. директора Борисовым А.А. подана жалоба, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от *** *** и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена частично, а срок задержки платежа обусловлен тяжелым финансовым положением предприятия, неисполнением обязательств контрагентами, отсутствием финансирования, переходным периодом связанным со сменой собственника, переименованием и передачей муниципального имущества в собственность Приморского края.

В судебном заседании защитник КГУП «Приморский экологический оператор» по доверенности Сиселкина О.А. жалобу поддержала, изменив требования. КГУП «Приморский экологический оператор» признает вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, просит изменить обжалуемое постановление, снизив размер административного штрафа до 25000 рублей. Пояснила, что размер назначенного наказания в виде административного штрафа 50000 рублей является для предприятия значительным, невозможным к уплате, что подтверждается бухгалтерскими документами.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен посредством направления судебного извещения, причины неявки суду не указал. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, ознакомившись с жалобой, выслушав защитника, исследовав материалы дела, сделав анализ и дав оценку всем доказательствам и обстоятельствам, при которых было совершено правонарушение, приходит к выводу, что вина КГУП «Приморский экологический оператор» в совершении им правонарушения, доказана полностью и государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю дал им правильную правовую оценку.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от *** *** «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Закона РФ от *** *** «Об охране атмосферного воздуха» а выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от *** *** негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Часть 1 статьи 16 Закона РФ от *** *** устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Определением Конституционного Суда РФ от *** ***-О установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным публично-правовым платежом за осуществление государственных мероприятий по охране окружающей среды и восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, носит индивидуально-возмездный характер и является по своей правовой природе фискальным сбором. В то же время, в соответствии с требованиями статей 42 и 57 Конституции РФ имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан платить законно установленные налоги и сборы.

КГУП «Приморский экологический оператор» выдана лицензия 025 *** от *** на осуществление деятельности по транспортированию, обезвреживанию и обработке отходов I-IV класса опасности части сбора, транспортирования, обезвреживания отходов III-IV классов опасности, утилизации отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

КГУП «Приморский экологический оператор» на основании Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух *** от ***, *** от ***, осуществляет выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки в отношении КГУП «Приморский экологический оператор» было установлено, что МУПВ «Спецзавод ***» в соответствии с декларацией начислена сумма по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 10 788 859,69 рублей, всего оплачено – 821 777,61 рублей. Задолженность юридического лица по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составляет 9 967 082,08 рубля.

По данному факту на основании служебной записки главного специалиста-эксперта отдела администрирования платежей от *** Ковалевой А.Н. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Соломаха К.М. в отношении КГУП «Приморский экологический оператор» составлен протокол об административном правонарушении *** от 20.01.2020г.

В соответствии со ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

*** вынесено постановление о привлечении КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КРФоАП, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.4-6).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок. Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: декларацией о плате за негативное воздействие за 2018, актом проверки от *** ***-КНД, служебной запиской от ***, протоколом об административном правонарушении от *** ***.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КРФоАП, и КГУП «Приморский экологический оператор» было обоснованно привлечено к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

В соответствии со ст.30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 ч.3 КРФоАП).

Как установлено в судебном заседании, КГУП «Приморский экологический оператор» является региональным оператором по обращению с отходами на территории Приморского края. Возложение функций регионального оператора повлекло возрастание финансовой нагрузки, обусловленной необходимостью решения вопросов по организации деятельности регионального оператора на территории Приморского края.

В настоящее время у КГУП «Приморский экологический оператор» тяжелое финансово-экономическое положение обусловленное неисполнением обязательств контрагентами, отсутствием финансирования, переходным периодом, связанным со сменой собственника.

Сведения о привлечении ранее КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в силу ст.4.3 КРФоАП.

Суд признает обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица исключительными, приходит к выводу о возможности применения положений ст.4.1 КоАП РФ и необходимости изменения обжалуемого постановления в части размера административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от *** *** о привлечении КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КРФоАП, изменить.

Снизить размер назначенного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Приморскому краю (Дальневосточное межрегиональное Управление Росприроднадзора), ИНН 2540106044, КПП 25001001, Номер счета получателя платежа: 40***, Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России, БИК: 040507001, ОКТМО 05701000, Код бюджетной классификации:04***, постановление *** от ***.

Срок добровольной уплаты штрафа в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ составляет 60 дней.

Квитанция об уплате штрафа необходимо представить в Советский районный суд г.Владивостока.

Судья                                  Т.В. Шестова