Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8108/2020 от 10.07.2020

Судья: Малахова Н.С. Гр. дело 33-8108/2020

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции № 2-2-83/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 августа 2020 года г. Самара

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Шабаевой Е.И., судей Пинчук С.В. и Хаировой А.Х.,

при секретере Середкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Щербакова В.В., и руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. на решение Кошкинского районного суда Самарской области от 15 мая 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Щербакова В.В. к администрации муниципального района Елховский Самарской области о признании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, между муниципальным районом Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В., и Щербаковым В.В., заключенным, о признании сделки по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности состоявшейся, признании за Щербаковым В.В. права собственности на земельный участок площадью 1402 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шабаевой Е.И.,

УСТАНОВИЛА:

Щербаков В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Елховский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

Заявленные требования мотивированы следующим. Истец является собственником земельного участка, площадью 915 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на названный земельный участок.

Щербаков В.В. в целях увеличения размеров вышеназванного земельного участка обратился в администрацию муниципального района Елховский Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района Елховский Самарской области по результатам рассмотрения заявления истца вынесено постановление № «О перераспределении земельного участка», согласно которому постановлено перераспределить исходные земельные участки:

- земельный участок, площадью 487 кв.м., отнесенный к категории: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (исходный земельный участок – 1), который относится к землям, государственная собственность на которые на разграничена;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 915 кв.м., отнесенный к категории: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (исходный земельный участок – 2), принадлежащий на праве собственности Щербакову В.В.

Исходные земельные участки перераспределить путем образования нового земельного участка с кадастровым номером № площадью 1402 кв.м., отнесенного к категории: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, руководителю Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. постановлено заключить соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Щербакова В.В.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В. и Щербаковым В.В., заключено соглашение № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

На основании данного соглашения, стороны договорились объединить земельный участок площадью 487 кв.м. (земля, государственная собственность на которую не разграничена) и земельный участок площадью 915 кв.м. (принадлежащий на праве собственности Щербакову В.В.).

Таким образом, был образован новый земельный участок, площадью 1402 кв.м. с новым кадастровым номером №, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>.

Истец за увеличение площади его земельного участка в бюджет муниципального района Елховский Самарской области уплатил 17415,12 рублей.

Руководитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В. и Щербаков В.В. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для оформления права собственности на образованный новый земельный участок площадью 1402 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на основании п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» приостановило государственную регистрацию права на образованный новый земельный участок, по тем основаниям, что представленное Щербаковым В.В. соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует по содержанию требованиям действующего законодательства.

По мнению истца, приостановка государственной регистрации права является неправомерной, поскольку площадь нового земельного участка, образуемого путем перераспределения вышеуказанных земельных участков, составляет – 1402 кв.м., что не превышает максимальный предел в 3000 кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд:

- признать соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между муниципальным районом Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В., с одной стороны, и Щербаковым В.В., с другой стороны, заключенным, а сделку по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности – состоявшейся,

- признать за Щербаковым В.В. право собственности на земельный участок площадью 1402 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастров номер №, распложенного по адресу: <адрес>.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе руководителем Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. ставится вопрос об отмене решения суда, и о постановке нового решения об удовлетворении иска полностью, по тем основаниям, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права.

При этом указал, что суд первой инстанции не в полной мере исследовал все доказательства по делу.

Считает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не имело каких-либо оснований отказывать Щербакову В.В. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ссылаясь на ст. ст. 11.9, 39.28, 39.29 ЗК РФ, а также на позицию Минэкономразвития России изложенной в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ПЗЗ <адрес> минимальная площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки в территориальной зоне Ж-1 составляет 300 кв.м.

Так, в результате перераспределения земельных участков – земельный участок с кадастровым номером № площадью 1402 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> соответствует Правилам землепользования и застройки сельского поселения <адрес>, в части предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, и соответственно ст. 11.9 ЗК РФ.

По его мнению, не представляется возможным формирование самостоятельного земельного участка по адресу: <адрес> прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, без нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем, считает, что суд первой инстанции, неверно дал правовое обоснование пп.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В апелляционной жалобе Щербаковым В.В. ставится вопрос об отмене решения суда, и о постановке нового решения об удовлетворении иска полностью, по тем основаниям, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным. При этом указал, что суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для данного дела.

Считает, необоснованной ссылку суда первой инстанции на возможность образования самостоятельного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Стороны, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материала дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Материалами дела установлено, что Щербаков В.В. является собственником земельного участка, площадью 915 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на названный земельный участок.

Так, граница земельного участка, принадлежащего Щербакову В.В., пересекает границы земельного участка, площадью 487 кв.м., отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Истец в целях увеличения размеров вышеназванного земельного участка обратился в администрацию муниципального района Елховский Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района Елховский Самарской области по результатам рассмотрения заявления истца вынесено постановление № «О перераспределении земельного участка», согласно которому постановлено перераспределить исходные земельные участки:

- земельный участок, площадью 487 кв.м., отнесенный к категории: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (исходный земельный участок – 1), который относится к землям, государственная собственность на которые на разграничена;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 915 кв.м., отнесенный к категории: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (исходный земельный участок – 2), принадлежащий на праве собственности Щербакову В.В.

Исходные земельные участки перераспределить путем образования нового земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1402 кв.м., отнесенного к категории: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, руководителю Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. постановлено заключить соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Щербакова В.В.

Размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, определен в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил определения размеры платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Самарской области, и земельными участками (или землями) государственная собственность на которые не разграничена», составляет - 17415,12 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В. и Щербаковым В.В, заключено соглашение № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

На основании данного соглашения, стороны договорились произвести перераспределение следующих исходных смежных земельных участков:

- земельный участок, площадью 487 кв.м., отнесенный к категории: земли населенных пунктов, вид разращенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее – исходный земельный участок – 1). Исходный земельный участок – 1 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена,

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 915 кв.м., отнесенный к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее – исходный земельный участок – 2). Исходный земельный участок – 2 принадлежит на праве собственности Щербакову В.В., вид, номер и дата государственной регистрации: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 соглашения № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, стороны договорились произвести переопределение исходных земельных участков следующим образом:

- образовать из исходных земельных участков путем объединения исходного земельного участка – 1 и исходного земельного участка – 2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1402 кв.м., отнесенного к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (далее – новый земельный участок).

Согласно п. 3 соглашения № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на новый земельный участок возникает у стороны 2 – Щербакова В.В.

На основании п. 4 соглашения № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, в результате перераспределения исходных земельных участков произошло увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности стороны 2 – Щербакова В.В.

В соответствии с п. 5 соглашения № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, сторона 2 – Щербаков В.В. обязался уплатить стороне 1 – муниципальному району Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В. плату за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельным участком, государственная собственность на которые на разграничена, размер которой определен в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и составляет 17415,12 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Щербаков В.В. в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме уплатил муниципальному району Елховский Самарской области денежные средства за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена в сумме 17415,12 рублей.

Данное обстоятельство подтверждается п. 6 соглашения № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, а также чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «ГЕОИД» изготовлен межевой план нового земельного участка, площадь которого составила 1402 кв.м.

Установлено, что сведения о новом земельном участке, площадью 1402 кв.м., с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> внесены в ЕГРН, однако данные о правообладателе на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют, что также подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В. и Щербаков В.В. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для оформления права собственности на образованный новый земельный участок, площадью 1402 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самаркой области на основании п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» приостановило государственную регистрацию права на образованный новый земельный участок, по тем основаниям, что представленное истцом соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует по содержанию требованиям действующего законодательства, а именно ст.ст.11.9, 39.28, 39.29 ЗК РФ, а также позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения <адрес> муниципального района Елховский Самарской области предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж-1 составляет 300 кв.м.

Также, разъяснено, что в данном случае, возможно, сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса.

В соответствии с позицией Минэкономразвития России, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений Кодекса о перераспределении земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, обесценивает требования Кодекса о предоставлении земельных участков на торгах. Таким образом, земельный участок сформирован с нарушениями указанных требований.

Сторонам рекомендовано прекратить регистрационные действия, либо предоставить, иной правоустанавливающий документ.

Приостановление осуществления государственной регистрации прав (ограничения прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона).

При этом, Щербаков В.В. не воспользовался своим правом, не оспорил в установленном законом порядке решение государственного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

По мнению истца, приостановка государственной регистрации права является неправомерной, поскольку размер нового земельного участка, образуемого путем перераспределения вышеуказанных земельных участков, составляет – 1402 кв.м., что не превышает максимальный предел в 3000 кв.м.

Суд первой инстанции, отказывая Щербакову В.В. в удовлетворении его требований, правильно исходил из следующего.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

На основании п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Подпункт 9 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Так, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», основной вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Данное обстоятельство подтверждаются сведениями администрации сельского поселения <адрес> муниципального района Елховский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из Правил землепользования и застройки сельского поселения <адрес> муниципального района Елховский Самарской области, минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 составляет 300 кв.м., максимальный размер земельного участка составляет 3000 кв.м.

Не может быть принята во внимание ссылка Щербакова В.В. и руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В., о том, что не представится возможным формирование самостоятельного земельного участка по адресу: <адрес> прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, без нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Из соглашения № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стороны Муниципальный район Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. и Щербаков В.В. договорились о перераспределении земельного участка, площадью 487 кв.м., отнесенного к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, на момент перераспределения земельного участка площадью 487 кв.м., указанная площадь соответствовала минимальному и максимальному размеру земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1, предусмотренной Правилами землепользования и застройки сельского поселения <адрес> муниципального района Елховский Самарской области.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно признал, что в данном случае, было возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно признал, что не имеется оснований для удовлетворения требований Щербакова В.В. о признании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка находящегося в частной собственности, заключенного между муниципальным районом Елховский Самарской области и Щербаковым В.В., а сделки по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшейся.

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 75 Постановления № 25 от 23.06.2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установлено, что стороны: Муниципальный район Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. и Щербаков В.В. заключили соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка находящегося в частной собственности.

Суд правильно признал, что стороны, заключая соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка находящегося в частной собственности, фактически преследовали цель получения спорного земельного участка в частную собственность в обход процедуры, предусмотренной Земельным кодексом РФ для предоставления публичного земельного участка в собственность, что свидетельствует о нарушении публичных интересов, либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, которые также были вправе на общих основаниях приобрести право собственности на земельный участок из земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 487 кв.м.

Таким образом, соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное между руководителем Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. и Щербаковым В.В. является недействительным, так как противоречит положениям ст. 39.18 ЗК РФ и нарушает интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд правомерно отказал Щербакову В.В. в удовлетворении его требований полностью.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию истца и руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм ГК РФ и ГПК РФ, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кошкинского районного суда Самарской области от 15 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы Щербакова В.В., а также руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области – Гаус П.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самары) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: