Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4665/2023 от 26.07.2023

                                Дело № 2-4665/2023

УИД 50RS0042-01-2016-006917-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года                                            г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ярославцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Никулиной Л.А. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

        ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к Никулиной Л.А. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов. Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком Никулиной Л.А. при осуществлении на земельном участке строительства садового дома и сарая ст. 28,32 ФЗ «О газоснабжении в РФ», требований Свода Правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

        Из искового заявления усматривается, что линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод-отвод на г.Краснозаводск был введен в эксплуатацию в 1966 г., принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром», на основании договора аренды используется ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород». Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. В ходе производственного контроля при эксплуатации газопровода-отвода было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода расположены строения, принадлежащие ответчику Никулиной Л.А. по адресу: <адрес>. Садовый дом и сарай были возведены ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, согласно которым минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 150 м., тогда как садовый дом расположен на расстоянии 61 метра от оси газопровода и сарай – на расстоянии 74 метров от оси газопровода. Поскольку возведенные с нарушением минимальных расстояний от оси газопровода строения нарушают права и законные интересы истца на соблюдение требований промышленной безопасности, на обеспечение безопасной и надежной эксплуатации объектов магистрального газопровода, а также с целью недопущения вреда окружающей среде и здоровью людей, просят суд обязать ответчика за счет собственных средств устранить нарушение зоны минимальных расстояний газопровода-отвода на г. Краснозаводск путем сноса садового дома и сарая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

        Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» по доверенности Здеховская Л.Ю. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

        Представители ответчика Никулиной Л.А. по доверенности Никулин Г.А., Зайнулина Н.К. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали. Указывали на отсутствие доказательств нарушения требований промышленной и пожарной безопасности при размещении строений ответчика, о нарушении прав истца и создании препятствий для эксплуатации производственного объекта действиями ответчика, а также на отсутствие вины ответчика, которая не знала и не могла знать о действиях ограничений на принадлежащем ей земельном участке, просили суд в удовлетворении иска отказать.

        Представитель третьего лица Администрации Сергиево-Посадского городского округа, СНТ «Приозерный», в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования «Газпром трансгаз Нижний Новгород» подлежащими отклонению.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к г.Краснозаводск протяженностью 17700 м. инв.№, лит.1 по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район от места врезки на 155,3 км газовой перемычки Владимир-Газовое кольцо Московской области до газораспределительной станции г. Краснозаводск, введенного в эксплуатацию 08.01.1966 года (том 1 л.д.9,23-24)

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обладает правом на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года (том 1 л.д.10).

30.11.2015 года, 30.11.2016 года между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды указанного имущества (том 1 л.д. 25-29,151-157) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа и получение прибыли.

Газопровод-отвод на г. Краснозаводск диаметром 377 мм, рабочим давлением 55 атм, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. N 116 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N А40-00174 от 21.11.2013 года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору ( том 1 л.д.10)

Следовательно, общество как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

25 января 1967 года в/ч 42261 на базе которого в последующем было образовано СНТ «Приозерный» был выдан Государственный акт на право пользование землей под коллективное садоводство в бессрочное пользование на земельный участок площадью 18,0 га. На основании решения Исполкома Загорского горсовета от 27 октября 1970 года № 813 был прирезан участок площадью 3,0 га. Общая площадь участка составляет 21,0 га. (том 1 л.д.100-103)

Никулина Л.А. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и расположенных на нем строений: здания: дом, назначения нежилое, общей площадью 39 кв.м., хозблока, общей площадью 16 кв.м. ( том 1 л.д.148-149). Строения возведены на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 03.12.2014 года, право собственности на них зарегистрировано 18.12.2014 года.

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газопровода-отвода к.г. Краснозаводск на 10,9-11,15 км (СНТ «Приозерный») усматривается, что постройки на земельном участке № возведены в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода: садовый дом – 61 метр, сарай – 74 метра (том 1 л.д.35-44).

В обоснование своих требований, истец ссылается на ст.222 ГК РФ и указывает, что строения истца являются самовольными постройками, так как они возведены с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в том числе п.1 табл.4* СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 150 метров. Также, в качестве основания для сноса строений истец ссылается на абзац 4 ст.32 Федерального закона от 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которому строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ пункт 1 статьи 222 ГК Российской Федерации изложен в новой редакции, согласно которой не является самовольной постройка, возведенная с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом, согласно пункту 3 той же статьи, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность. Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июля 2019 года № 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений статьи 8.1 ГК Российской Федерации был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

На основании ст.56 ГПК РФ сторона, настаивающая на самовольном характере постройки, имеет возможность представить суду доказательства того, что лицо, ее осуществившее, знало или могло знать о наличии зоны с особыми условиями использования или ограничений, связанных с необходимостью соблюдения минимальных расстояний до магистрального или промышленного газопровода, несмотря на отсутствие о том информации в реестре.

Как выше установлено судом, строения, принадлежащие на праве собственности Никулиной Л.А., возведены на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 03.12.2014 года, право собственности на них зарегистрировано 18.12.2014 года.

Впервые уведомление о том, что по территории Сергиево-Посадского района проходит магистральный газопровод, было направлено в адрес Никулиной Л.А. 26.05.2016 года (том 1 л.д. 16).

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования на основании вышеприведенных положений норм права, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что стороной истца не представлено доказательств противоправности действий ответчика по возведению дома и хозяйственных построек в границах минимального расстояния от оси магистрального газопровода, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по сносу за свой счет строений на участке, следовательно, в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" следует отказать.

При этом суд учитывает, что с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения, о чем указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 11.11.2021 года №48-П.

Кроме того, суд учитывает, что абзац 4 ст.32 Федерального закона от 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которому строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения, на который ссылается истец, утратил свою силу с 1 января 2022 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований понуждении собственника снести строения за счет собственных средств, не имеется.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, требования о возмещении судебных расходов подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.304 ГК РФ, ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Никулиной Л.А. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

       Решение в окончательной форме принято 08.09.2023 года

Судья                                     Л.В.Сергеева