Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3204/2021 от 19.02.2021

Судья: Орлова Т.А.                     Гр. дело № 33-3204/2021

номер дела суда первой инстанции № 2-3781/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2021 года                                г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Черкуновой Л.В.,

судей – Ивановой Е.Н., Чирковой И.Н.,

с участием прокурора – Володина Д.А.,

при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарова Н.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, взыскании задолженности,

по апелляционной жалобе Татарова Н.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 10 декабря 2020 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Татаров Н.А. обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, взыскании задолженности.

Заявленные требования обосновывал тем, что истец в период с июля 1986 года по октябрь 1989 года неоднократно командировался в зону отчуждения Чернобыльской АЭС и участвовал в ликвидации последствий катастрофы 1986 года. Доказательством этого факта является выданное ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии №. Указанные обстоятельства, по требованиям пункта 3 части первой статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту, Закон №1244-1) относят Татарова Н.А. к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы на которых распространяются 15 мер социальной поддержки. Наиболее существенными из, указанных мер социальной поддержки направленных на цели возмещения Татарову Н.А. вреда здоровью, причинённого радиационным воздействием являются: выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 3 части первой статьи 15 Закона №1244-1, размер которой установлен с 1 июля 2000 года в сумме 200 рублей; выплата ежегодной денежной компенсации на оздоровление, предусмотренной частью первой статьи 39 Закона №1244-1, размер которой установлен с 1 июля 2000 года в сумме 300 рублей. Получатели указанных компенсаций имели возможность реализовать право на индексацию указанных денежных компенсаций за период с 2000 года по 2004 год и только способом обращения в суд за судебной защитой с целью восстановления прав, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона №1244-1. Таких случаев в судах общей юрисдикции Самарской области было огромное множество. Тот факт, что истец не обращался в суд за защитой нарушенных прав на индексацию за период с 01.07.2000 года по 28 мая 2004 года с формальных позиций может рассматриваться как факт отказа от осуществления принадлежащих ему прав, но и в этом случае отказ истца от осуществления принадлежащего ему права не влечет прекращения права на ежегодную индексацию за указанный период, что согласуется с требованиями пункта 2 статьи 9 ГК РФ. Просит признать право Татарова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 года, на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление на период с 1 июля 2000 года по 31 января 2021 года и осуществить индексацию указанных компенсаций в соответствие с разъяснениями пленума Верховного Суда РФ, определёнными в пунктах 5, 6 и 7 действующей редакции Постановления пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года №7. Обязать ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» назначить Татарову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 сентября 2020 года в сумме 2 461 рубль 48 копеек и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2020 год в сумме 3 619 рублей 95 копеек. В последующем указанные компенсации подлежат ежегодной индексации в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Татарова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере меньшем, чем это предусмотрено законом за период с 01.07.2000 года по 31.08.2020 года, в сумме 258 480 рублей 31 копейка, а ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2019 год в сумме 29 942 рубля 66 копеек.

Основываясь на вышеизложенном, с учетом уточнений исковых требований, Татаров Н.А. просил признать его право, как участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 году, на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с 1 июля 2000 года. Обязать ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» назначить Татарову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 ноября 2020 года в сумме 2432 рубля 14 копеек и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2020 год в сумме 3648 рублей 24 копейки. В последующем указанные денежные компенсации подлежат ежегодной индексации в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Татарова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, образовавшуюся задолженность, образовавшуюся по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере меньшем чем это предусмотрено законом за период с 01.07.2000 года по 31.10.2020 года, в сумме 258 501 рублей 06 копейка, а ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2020 год в сумме 32 876 рублей 71 копейка (л.д.78-79).

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 10 декабря 2020 года исковые требования Горнова А.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Татаров Н.А. в лице представителя по доверенности Кузнецова А.В. просит отменить решение и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Татаров Н.А. и его представитель Кузнецов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков по доверенностям Кузнецова С.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Прокурор Володин Д.А. в заседании суда апелляционном инстанции с решением суда согласился, считает его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 и ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу п. 3 ст. 5 указанного Закона, размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907 (№ 1).

Согласно пункту 6 указанных Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Постановлением Правительства РФ N 907 от 31.12.2004 г. также утверждены Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца (№ 2).

Согласно пункту 8 данных Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 15 ст. Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений), предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.

Таким образом, Правилами № 1 не предусмотрено применение каких либо индексов за предшествующее обращению за выплатой время, а указана сумма подлежащая выплате.

Такой же порядок урегулирован Правилами №2 с назначением и выплатой ежегодной компенсации на оздоровление.

Судом установлено, что Татаров Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, в период с июля 1986 года по октябрь 1989 года неоднократно командировался в зону отчуждения Чернобыльской АЭС и участвовал в ликвидации последствий катастрофы 1986 года, о чем ему выданно удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии №.

В соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Татаров Н.А. является получателем ежемесячной денежной компенсации па приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление по категории «участник ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 году», что подтверждается распоряжениями Октябрьского УСПиЗН о предоставлении компенсации.

10.08.2020 истец обратился к Руководителю ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» с обращением по факту нарушения прав участника ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы на получение в полном объеме выплат в возмещение вреда здоровью, причиненного радиационным воздействием.

До настоящего времени указанные выплаты не произведены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены «Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца».

Правилами № 1 предусмотрено предоставление ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 200 (двести) рублей. Также данными Правилами № 1 установлено назначение выплаты после написания заявления и предоставления необходимого пакета документов, а сама выплата начинает производиться с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, Правилами № 1 не предусмотрено применение каких либо индексов за предшествующее обращению за выплатой время, а указана сумма подлежащая выплате.

Такой же порядок урегулирован Правилами №2 с назначением и выплатой ежегодной компенсации на оздоровление.

Установлено, что с 01.10.2006г. истцу была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление.

Просьбы о назначении выплат по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление за предшествующий период с 1.07.2000 заявление не содержит.

В соответствии со ст. 5 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вышеуказанные выплаты подлежат индексации в порядке, определяемом Правительством РФ.

В дальнейшим данные выплаты индексировались в соответствии с Постановлениями Правительства РФ (№ 292 от 07.05.2005, № 246 от 25.04.2006, №171 от 21.03.2007, № 914 от 21.12.2007, № 1024 от 16.12.2009, № 1079 от 21.12.2010, № 1019 от 08.12.2011, № 1255 от 04.12.2012, № 1189 от 19.12.2013, № 1411 от 18.12.2014, № 42 от 28.01.2016, № 88 от 26.01.2017, № 74 от 26.01.201 8, № 32 от 24.01.2019, № 61 от 29.01.2020), что не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выплаты носят заявительный характер и назначены были истцу в 2006 году, суд пришел к выводу о том, что проведение индексации данных выплат с 2000 года необоснованно.

Суд также не нашел правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с 1 июля 2000 года.

В связи с тем, что судом не признано за истцом право на индексацию ежемесячных денежных компенсаций, требования истца об обязании ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» назначить Татарову Н.А. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 ноября 2020 года в сумме 2432 руб.14 коп. и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2020 год в сумме 3648 руб. 24 коп., с последующей ежегодной индексацией в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, а также о взыскании с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Татарова Н.А. задолженности, образовавшейся по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере меньшем чем это предусмотрено законом за период с 01.10.2006 года по 31.10.2020, в сумме 221 228 руб. 86 коп., ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2006 года по 2020 год в сумме 29 268 руб. 51 коп., также не подлежат удовлетворению.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, надлежаще оценив представленные доказательства, дав верное толкование нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований Татарова Н.А.

Доводы апелляционной жалобе о не законности и необоснованности решения суда, неправильному применению норм материального и процессуального права, права истца на индексацию выплат с 01.07.2000 г., не заслуживают внимания, как несостоятельные.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к переоценке исследованных доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловное основание для отмены решения суда, судом допущено не было.

Таким образом, решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Татарова Н.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи