Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1551/2019 ~ М-1305/2019 от 01.07.2019

Дело №2-1551/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе председательствующей судьи Петровой А.В.,

при секретаре Минетулловой Г.Д.,

с участием представителя ответчика Макаровой М.Г., действующей на основании доверенности №10903-14/4609 от 28.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой Ирины Петровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании включить в специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в городе Новочебоксарск ЧР-Чувашии) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ РФ в городе Новочебоксарск ЧР-Чувашии вынесло решение № об отказе во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> дн.). Отказ мотивирован тем, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516.

Не согласившись с данным решением, Комарова И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в городе Новочебоксарск ЧР-Чувашии о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, об обязании ГУ-УПФ РФ в городе Новочебоксарск ЧР-Чувашии включить в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.). Исковые требования мотивированы несоответствием обжалуемого решения в части исключения перечисленных периодов из специального педагогического стажа нормам действующего законодательства.

Истец Комарова И.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Макарова М.Г. иск не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, пенсионное дело истицы, суд пришел к следующему.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из копии трудовой книжки Комаровой И.Н. следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ принята учительницей начальных классов в Мариинско-Посадскую среднюю школу №;

ДД.ММ.ГГГГ назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе;

ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МОУ «СОШ №» <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности директора МОУ «СОШ №» <адрес> согласно ст. 81 ч.1 ТК РФ;

ДД.ММ.ГГГГ принята учительницей начальных классов в МОУ «СОШ №» <адрес> Республики.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБУ «Мариинско-Посадский архив» <адрес> Чувашской Республики следует, что в документах архивного фонда МОУ «Средня общеобразовательная школа № <адрес>» <адрес> Чувашской Республики имеются сведения о работе Комаровой И.Н.:

- в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: «2. Д., учительницу начальных классов, командировать в <адрес> на курсы учителей чувашского языка и литературы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: «2. Комарову Ирину Николаевну, учительницу начальных классов, командировать в <адрес> в ЧРИО на курсы учителей начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: «2. Комарову Ирину Николаевну, учительницу начальных классов, командировать в <адрес> в ЧРИО на курсы учителей начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись: «2. Комарову Ирину Николаевну, заместителя директора по учебно-воспитательной работе, командировать в <адрес> на курсы по ГО ЧС с 23 октября по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ «СОШ №» <адрес> Республики следует, что Комарова И.Н. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о повышении квалификации (рег.№) Комарова И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышала квалификацию в Чувашской институте образования по курсам «Методика преподавания информатики в начальных классах»

Согласно свидетельства о повышении квалификации (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) Комарова И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла краткосрочное повышение квалификации в БОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов «Чувашский республиканский институт образования» Министерства образования и молодежной политики ЧР по программе реализации Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования.

В силу ст. 89 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании», действующего до 01.09.2013, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников осуществляются в институтах усовершенствования учителей, институтах повышения квалификации, на факультетах повышения квалификации при высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации при передовых предприятиях, в научно-исследовательских учреждениях, а также в других учреждениях и организациях.

Указанные положения также содержались и в ст.59 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденных Законом СССР от 19.07.1973 №4536-VIII и действовавших до 01.09.2013.

В соответствии с ст.ст.46,48 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью.

В силу пп.«д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, периодическое повышение квалификации педагогических работников являлось и является необходимым условием осуществления профессиональной деятельности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации случаях работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.4 ст.196 ТК РФ). В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст.187 ТК РФ).

Положения п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516), содержащие перечень периодов отстранения от работы, которые не включаются в специальный стаж при назначении пенсии, не содержат запрета на включение в специальный стаж периода нахождения работника на курсах повышения квалификации.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 №140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (ратифицирована ФЗ от 27.05.2014 №134) период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

В соответствии с правовой позицией Международной Организации Труда, изложенной в п.21 Рекомендации №148 (принята в г. Женеве 24.06.1974 на 59-ой сессии Генеральной конференции МОТ), период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в вышеуказанных рекомендациях понятие "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящимся в рабочее время, на определенный период, с выплатой соответствующих денежных пособий, для целей образования.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно п.2 ст.14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ФЗ от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»" обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

Из Постановления КС РФ от 10.07.2007 №9 следует, что невыполнение страхователями требований Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Отсутствие в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица соответствующего кода, подтверждающего льготный характер работы, не может являться основанием для отказа во включении истцу в специальный страховой стаж оспариваемых периодов. Факт выполнения им работы в особых условиях - труда подтвержден трудовой книжкой, справками работодателя. Обязанность правильно заполнять индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц лежит на работодателе, так же как и обязанность уплачивать за работника страховые взносы. Допущенные в этой части нарушения не должны ограничивать пенсионные права гражданина и нести для него негативные последствия при назначении пенсии.

Данные периоды непосредственно связаны с образовательным процессом, выполнением истцом обязанности педагогического работника. В указанные периоды времени за Комаровой И.Н. сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Истец была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказов руководителя в целях повышения ее квалификации, для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе. Нахождение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории как педагогического работника.

Таким образом, решение ГУ-УПФ РФ в городе Новочебоксарск ЧР-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Комаровой Ирине Николаевне страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дн.) в специальный педагогический стаж Комаровой Ирины Николаевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

    Судья А.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019 года