Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-32/2023 от 07.06.2023

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при подготовке к рассмотрению ознакомившись с постановлением заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполнительного директора ГУП «ИнгушрегионВодоканал» – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

в суд поступило постановление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ должностного лица – исполнительного директора ГУП «ИнгушрегионВодоканал» – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Статьей 28.4 КоАП РФ установлен перечень правонарушений, по которым прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выполняет функцию протокола об административном правонарушении. В этой связи при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении им должны соблюдаться требования, предусмотренные КоАП РФ.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящегоКодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Изучение административного материала показало, что в нем отсутствуют реквизиты администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по административному делу.

Отсутствие информации (реквизитов) для уплаты штрафа суд признает существенным недостатком настоящего протокола в силу следующих обстоятельств.

Санкция ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФвлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Суды не являются распорядителями доходов бюджета, образующихся в результате уплаты административных штрафов, указанная информация изначально у судей отсутствует. При этом в силу ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ эти сведения должны содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке.

Внесудебным органам следует учитывать, что с в силу положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации», обязывающие в распоряжении о переводе денежных средств, форма для которого установлена Положением Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указывать уникальный идентификатор начисления (УИН) в реквизите «Код», предназначенного для указания уникального идентификатора платежа.

Принимая во внимание положения ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, отсутствие у судьи указанных сведений, в том числе об уникальном идентификаторе начисления, фактически является препятствием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 3.1 Национального стандарта РФ ФИО3 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст): копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа; заверенная копия документа - копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

Между тем, приложенное к материалу проверки постановление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ не отвечает названным требованиям и не является копией документа, имеющего юридическую значимость, поскольку в нем отсутствует подпись должностного лица.

Суд полагает, что отсутствие вышеуказанных сведений является существенным недостатком настоящего административного материала и основанием к его возвращению в орган согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки должностному лицу, составившему постановление для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, суд

определил:

возвратить постановление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ должностного лица – исполнительного директора ГУП «ИнгушрегионВодоканал» – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,для устранения недостатков в сроки, предусмотренные ч. 3 ст.28.8 КоАП РФ.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, а также опротестовано прокурором в указанный срок.

Судья

Копия верна:

судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова