Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-787/2024 (2-6102/2023;) ~ М-5173/2023 от 30.11.2023

    Дело №2-787/2024

    УИД№60RS0001-01-2023-010741-94

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    г. Псков                      05 февраля 2024 года

    Псковский городской суд Псковской области в составе:

    председательствующего судьи                                                 Жбановой О.В.,

    при секретаре                                                                           Кострициной Ю.В.,

    с участием

    истца                               Мазур Н.В.,

    представителя истца                              Соколовой О.А.,

    представителя ответчика                                   Чиж Б.И.,

    третьего лица                                      Мазур С.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мазур Н.В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области о признании в части незаконным решения жилищной комиссии от 24.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

Мазур Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области (далее – Управление, Управление Росгвардии по Псковской области) о признании в части незаконным решения жилищной комиссии от 24.08.2023, утвержденного приказом начальника Управления 29.08.2023.

В обоснование иска указано, что Мазур Н.В. является действующим сотрудником Управления Росгвардии по Псковской области и состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 06.06.2023 решением ответчика были внесены изменения в учетное дело истца в части изменения размера обеспеченности общей площадью жилых помещений и права на социальную выплату из расчета 15,1 кв.м., при этом была учтена общая площадь жилого помещения, находящегося в совместной собственности супруги истца и её родственников. Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в учетное дело, ввиду того, что между супругой и ее родственниками было заключено соглашение об определении долей в квартире, в связи с чем при определении размера обеспеченности общей площадью жилых помещений необходимо учитывать площадь жилого помещения, пропорционально принадлежащей супруге доли. Поскольку решением от 24.08.2023 в удовлетворении его заявления отказано истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец Мазур Н.В. и его представитель Семенова О.А. исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Псковской области Чиж Б.И. иск не признал, предоставил письменные возражения, в которых указал, что оспариваемое решение является законным, поскольку на момент принятия истца на учет обеспеченность его общей площадью жилых помещений составляла 56,9 кв.м., поскольку в совместной собственности его супруги находилось жилое помещение указанной площадью, в связи с чем в силу положений п. 29 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, данная площадь подлежала вычету. 18.07.2023 члены семьи супруги истца заключили соглашение о прекращении общей совместной собственности и определении долей, в соответствии с которым супруге истца принадлежит 1/5 доля в праве. Поскольку установление долей в силу п. 4 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ относится к намеренным действиям, влекущим ухудшение жилищных условий, то жилищной комиссией Управления такие действия были расценены как направленные на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, что является злоупотреблением правом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Мазур С.В. в судебном заседании иск поддержала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Петров В.М., Иванова И.В. и Соколова О.В. в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона). Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником (ч. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи, а именно, 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Судом установлено, что Мазур Н.В. с 27.11.2012 на основании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФГКУ ОВО УМВД России по Псковской области от 25.01.2013 и решения заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области от 14.03.2019 состоит на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) составом семьи из 4 человек, включая супругу Мазур С.В., сына Мазур А.Н. и дочь Мазур М.Н., из расчета социальной выплаты 72 кв.м. (18 кв.м. х 4 чел.), поскольку помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности из представленных и истребованных комиссией документов члены семьи не имели (л.д. 11-78).

При постановке на учёт для получения ЕСВ и до настоящего времени истец с семьей проживают на основании договора найма жилого помещения, принадлежащего Журавлевой Н.В., по адресу: **

В указанной квартире истец и супруга зарегистрированы с декабря 2000 года, сын - с 10.06.2002, дочь - с 09.02.2012.

В марте 2023 года в Управление Росгвардии по Псковской области поступило сообщение из ГБУ «Центр кадастровой оценки» обособленное подразделение в г. Торопец о том, что согласно договору о передаче квартиры, площадью 56,9 кв.м., в совместную собственность граждан от 29.05.1992 по адресу: ** Мазур С.В. является сособственником указанного жилого помещения (л.д. 79,80,81).

В связи с поступившими документами, решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области от 06.06.2023 в учетное дело истца Мазур Н.В. были внесены изменения в части изменения размера обеспеченности общей площадью жилых помещений и права на социальную выплату из расчета 15,1 кв.м. (72 кв.м.-56,9 кв.м.) (л.д. 85-86).

02.08.2023 истец обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в учетное дело в части площади обеспеченности, предоставив соглашение от 18.07.2023 между сособственниками квартиры по адресу: ** о прекращении права совместной собственности и выделении долей, в соответствии с которым супруге истца принадлежит 1/5 доля в праве (л.д. 88,89,90).

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области от 24.08.2023, утвержденного приказом начальника Управления 29.08.2023, в удовлетворении заявления Мазур Н.В. отказано на основании п. 29 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, поскольку гражданско-правовая сделка супруги истца привела к уменьшению размера учитываемой общей площади жилых помещений (л.д. 91,92,93).

Признавая оспариваемое в части решение от 24.08.2023 незаконным и удовлетворяя исковые требования, суд основывается на следующем.

Согласно части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В силу положений ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Согласно ст. 253 ЖК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

При определении общей площади жилого помещения учитываются совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи и для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с Правилами N 1223 в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения. Ответственность за достоверность сведений, представленных заявителем, несет сам заявитель. Все сведения в протокол вносятся на основании документов и сведений, предоставляемых заявителем.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений стороны истца установлено, что супруга истца не знала о том, что с несовершеннолетнего возраста является участником совместной собственности на жилое помещение, поскольку соответствующие сведения регистрирующие органы на ее запросы не предоставляли, родители не сообщали.

Оценивая действия супруги истца Мазур С.В. по заключению соглашения 18.07.2023 об определении долей в общей совместной собственности на жилое помещение по адресу: ** как совершение гражданско-правовой сделки, направленной на уменьшение размера общей площади, административным ответчиком не учтено, что определение долей в совместной собственности являлось правом участника такой собственности в силу положений ст.244 ГК РФ и было направлено исключительно на возможность совершения нотариусом нотариальных действий, направленных на выдачу 18.07.2023 отцу супруги истца - Петрову В.М. свидетельства о праве на наследственное имущество после смерти супруги (матери супруги истца) Петровой В.В.

Поскольку Мазур Н.В. с семьей в составе четырех человек имел право состоять на учете как до заключения соглашения об определении долей от 18.07.2023, так и после, совершение данной сделки нельзя признать совершенной с целью уменьшения площади учитываемых жилых помещений, следовательно, оснований включать общую площадь квартиры по адресу: ** при определении общей площади жилого помещения в силу положений пункта 29 Правил предоставления ЕСВ у жилищной комиссии не имелось.

Вместе с тем, после смерти матери Петровой В.В. супруга истца Мазур С.В. не воспользовалась законным правом на принятие наследства в силу положений ст. 1154 ГК РФ, в результате чего принадлежащая матери Петровой В.В. 1/5 доля в порядке наследования перешла к отцу супруге истца Петрову В.М., следовательно, данные действия супруги истца, хоть и являлись законными, но способствовали уменьшению причитающейся ей доли наследства и привели к уменьшению размера общей площади, учитываемой при расчете единовременной выплаты.

Следовательно, при определении размера обеспеченности Мазур Н.В. с семьей общей площадью жилых помещений, учитываемой при расчете ЕСВ, необходимо учитывать норму предоставления площади жилого помещения, установленную частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, площадь принадлежащей супруге истца доли в жилом помещении и площадь жилого помещения, на которую в результате совершения ею действий, уменьшилась учитываемая площадь из расчета предполагаемой 5/20 доли (1/4), а именно: 4 чел. х 18 =72,0 кв.м. – 11,38 кв.м. (56,9/5) – 2,84 кв.м. (11,38/4) = 57,78 кв.м.

В совокупности изложенного, требования истца являются обоснованными, а решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области №7 от 24.08.2023 по предоставлению единовременной социальной выплаты в части определения общей площади жилого помещения, учитываемого при расчете единовременной социальной выплаты истцу для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырёх человек, незаконным.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 6).

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 24.08.2023 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №7 ░░ 24.08.2023 (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29.08.2023) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░ ░.░.) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 57,78 ░░.░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 6027174340, ░░░ 602701001) ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░. (░░░ **) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.