Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-254/2023 (2-2863/2022;) ~ М-2418/2022 от 22.09.2022

Дело № 2-254/2023 (37RS0022-01-2022-003039-45)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием истца Сомовой Е.А., представителя истца Филипповой Т.И.,

представителя ответчика Гордеевой П.С.,

представителя третьего лица Шикирзановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сомовой Е.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Сомова Е.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Иванове, Кохме и Ивановском районе Ивановской области о защите пенсионного права.

Исковое заявление мотивировала тем, что решением УПФР от 24.05.2022 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом, в специальный стаж истца не был включен период работы в детском саду «Солнышко» с 22.04.1996 по 02.04.2002 в должности воспитателя.

Не согласившись с принятым решением, Сомова Е.А. обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать незаконным решение УПФР по Ивановской области от 24.05.2022 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части отказа включить в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в детском саду «Солнышко» ФГУП «Совхоз Тепличный» и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ; включить в специальный стаж период работы в детском саду «Солнышко» ФГУП «Совхоз тепличный» в должности воспитателя с 22.04.1996 по 02.04.2002; обязать УПФР по Ивановской области назначить Сомовой Е.А. досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права и установить федеральную социальную доплату, предусмотренную ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В ходе рассмотрения дела истец изменила предмет иска в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд решение УПФР по Ивановской области от 24.05.2022 об отказе в назначении страховой пенсии по старости отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 22.04.1996 по 02.04.2002 в должности воспитателя в детском саду «Солнышко» ФГУП «Совхоз Тепличный» и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ; включить в специальный стаж указанный выше период, за исключением отпуска по уходу за ребенком: с 22.04.1996 по 06.07.2000, с 03.09.2001 по 02.04.2002; обязать ответчика назначить Сомовой Е.А. досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ «Солнышко».

Определением суда от 17.01.2023 произведена замена ответчика ГУ-ОПФР по Ивановской области на ОСФР по Ивановской области.

В судебном заседании истец, ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме. Истец пояснила, что в спорный период времени выполняла обязанности воспитателя, целью детского сада являлся уход и присмотр за детьми. Обязанности ее на протяжение всего периода работы оставались неизменными.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица исковые требования поддержала. Пояснила, что является заведующим садика с 1993г. На протяжение всего периода работы задачи детского садика «Солнышко» оставались неизменными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 01.02.2022 Сомова Е.А. обратилась в ГУ-ОПФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 24.05.2022 истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По расчету пенсионного органа, стаж Сомовой Е.А., связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составил 19 лет 3 месяца 4 дня при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 35, 648 при требуемой величине 23, 4.

Исходя из оспариваемого решения, пенсионным органом не был учтен в специальный стаж период работы Сомовой Е.А. в должности воспитателя в детском саду «Солнышко» с 22.04.1996 по 02.04.2002.

При этом, справка о стаже, представленная истцом, не была принята во внимание пенсионным органом, поскольку выдана на основании копии трудовой книжки, книги приказов отдела образования администрации Ивановского района и Новоталицкого детского сада «Солнышко» за 2002-2008г.г., тарификационные списки, штатные расписания представлены не были. Кроме того, из представленных Сомовой Е.А. документов не следовало, что детский сад «Солнышко» являлся дошкольным образовательным учреждением.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч.3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии со Списком должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее – Список №781), правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают воспитатели в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп.19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч.ч.1и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовыепенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющегопенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам,должностям, профессиям, которые дают право надосрочноеназначение трудовой пенсиипо старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемымдолжностями имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из трудовой книжки Сомовой Е.А. следует, что она 22.04.1996 принята на работу в должности воспитателя в детский сад «Солнышко» Совхоза «Тепличный»,

С 01.01.2001 Совхоз «Тепличный» переименован в ФГУП «Совхоз Тепличный».

С 01.04.2002 детский сад «Солнышко» ФГУП «Совхоз Тепличный» передан в подчинение Отдела образования Ивановской районной администрации.

С 01.04.2002 Сомова Е.А. считается работающей в должности воспитателя в Муниципальном Новоталицком детском саду «Солнышко» общеразвивающего вида Ивановского района Ивановской области, уволена с 10.11.2008.

Согласно справке ОАО «Совхоз Тепличный» от 11.11.2009, Сомова Е.А. трудоустроена в качестве воспитателя в детском саду-яслях «Солнышко» с 22.04.1996.

С 1997г. детский сад-ясли считать детским садом, с 01.04.2002 детский сад «Солнышко» ФГУП «Совхоз Тепличный» передан в подчинение отдела образования Ивановской районной администрации.

Приказом №27 от 15.01.2001 Совхоз «Тепличный» переименован в ФГУП «Совхоз «Тепличный».

С 27.12.2007 ФГУП «Совхоз «Тепличный» преобразовано в ОАО «Совхоз «Тепличный».

В соответствии с положениями ст. 18 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье была предусмотрена сеть дошкольных образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 №677 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с которым дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Одним из видов дошкольного образовательного учреждения является детский сад.

На основании постановления Главы Администрации Ивановского района Ивановской области от 03.04.2022 №422, произведена регистрация муниципального Новоталицкого детского сада «Солнышко» общеобразовательного вида Ивановского района Ивановской области.

29.03.2002 Отделом образования администрации Ивановского района утвержден Устав муниципального Новоталицкого детского сада «Солнышко» общеразвивающего вида Ивановского района Ивановской области, в соответствии с которым детский сад является дошкольным образовательным учреждением.

Период работы Сомовой Е.А. в должности воспитателя в муниципальном Новоталицком детском саду «Солнышко» включен пенсионным органом в специальный стаж истца в самостоятельном порядке.

При этом, из объяснений истца, представителя третьего лица следует, что на протяжение всего периода работы Сомовой Е.А. в детском саду «Солнышко» ее (истца) должностные обязанности, а также цели и задачи детского сада оставались неизменными.

Из анализа представленных документов следует, что характер деятельности учреждения за весь период заключался в реализации основных задач дошкольного образования. В этой связи, суд полагает, что детский сад «Солнышко», в котором в спорный период работала Сомова Е.А. является дошкольным учреждением, предусмотренным Списком № 781.

В подтверждение факта работы суду дополнительно представлены лицевые счета по заработной плате Сомовой Е.А.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях и в учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Пунктами 3, 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 установлено, что периоды выполнявшейся после 1 сентября 2000 года педагогической работы в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Документы по заработной плате после 01.09.2000 содержат сведения о полной нагрузке, какие-либо отвлечения, административные отпуска и т.п. не отражены. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 07.07.2000 по 02.09.2001 в судебном заседании не оспаривался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж Сомовой Е.А. спорного периода работы.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в ФЗ «О страховых пенсиях» в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение не зависимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему ФЗ.

Таким образом, право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины специального стажа, а назначение пенсии происходит в соответствии со сроками, указанными в приложении 7.

С учетом приведенных норм материального права, включенного периода работы, суд приходит к выводу о том, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у Сомовой Е.А. на дату принятия решения не возникло, в связи с чем, в удовлетворении требования об обязании ответчика досрочно назначить Сомовой Е.А. страховую пенсию по старости следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Сомовой Е.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ- Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области от 24.05.2022 об отказе в назначении Сомовой Е.А. страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный стаж периода ее работы в должности воспитателя в детском саду «Солнышко» с 22.04.1996 по 06.07.2000, с 03.09.2001 по 02.04.2002.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Сомовой Е.А. период работы в детском саду «Солнышко» в должности воспитателя с 22.04.1996 по 06.07.2000, с 03.09.2001 по 02.04.2002.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

Судья: Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 21.03.2023