Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-629/2020 от 14.08.2020

Дело №

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области               Кувшинова Т.С. рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 6.3 часть 2 КоАП РФ в отношении Севастьяновой И.С., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

    Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Севастьяновой И.С., следует, что ДД.ММ.ГГГГ с Х часов Х минут по Х часов Х минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, в магазине «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, выявлено: у продавца магазина, находившегося на рабочем месте и занимавшегося выкладкой товара, органы дыхания не защищены медицинской маской (маска находится под подбородком), перчатки на руках отсутствуют, продавец-кассир осуществляет прием денег и отпуск продуктов питания без перчаток.

ООО «<данные изъяты>» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в котором прописано: организовать своевременное выявление и изоляцию сотрудников с признаками острых респираторных инфекций; проведение всех видов работ с дезинфицирующими средствами во влагонепроницаемых перчатках однократного или многократного применения, масках (респираторах).

Согласно пункту <данные изъяты> «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

Ответственность за выявленные нарушения санитарных правил несет администратор магазина Севастьянова И.С. В ее действиях усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

    Протокол по делу об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом Территориального управления Роспотребнадзора по <адрес>, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ.

    Севастьянова И.С. на рассмотрение дела не явилась, о дне и времени рассмотрения извещалась по месту регистрации, судебное извещение не получила, оно возвращено суду по истечению срока хранения.

    При доставке почтового отправления разряда «Судебное» сотрудниками отделения почтовой связи соблюдены положения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234. Так, Севастьянова И.С. извещена о наличии для неё почтового отправления, не явилась за его получением, после чего неполученное ею судебное извещение возвращено в суд.

В силу пункта 35 Правил, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением Севастьяновой И.С. о слушании дела.

Представитель Роспотребнадзора Раков С.В. при рассмотрении дела просил привлечь Севастьянову И.С. к административной ответственности. Не возражал против снижения штрафа.

    Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствие со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина.

    В соответствие с положениями статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В примечании к данной статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (не государственных или муниципальных), несут административную ответственность как должностные лица.

    Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3.КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Севастьяновой И.С. вменяется нарушение пункта 3 статьи 29 указанного закона, а также пункта <данные изъяты> «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом <данные изъяты> «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Нижегородской области издан Указ №27 «О введении режима повышенной готовности».

Данным Указом (в редакции, действующей на дату вмененного административного правонарушения) установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Подпунктом «г» пункта 6.12. данного Указа определено, что лица, работающие в организациях, деятельность которых на территории <адрес> не приостанавливается, обязаны соблюдать следующие требования: использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и др.) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц.

     Согласно пунктам 8 и 8.1. Указа, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории <адрес> не приостанавливается, обязаны обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: обеспечить работников масками (респираторами), в том числе для целей проезда на работу (с работы) на общественном транспорте или такси, перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени; условия соблюдения правил личной гигиены сотрудников (мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков) – подпункт «е».

Севастьянова И.С. приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>». В соответствии с должностной инструкцией администратора, с которой Севастьянова И.С. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, её должность относится к категории руководителей (пункт Х.), она обеспечивает соблюдение обязательных, с учетом профиля и специализации магазина, требований, установленных для предприятия розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах и других нормативных документах (пункт Х), руководит сотрудниками магазина (пункт Х), соблюдает сама и контролирует соблюдение работниками трудовой и производственной дисциплины, правил и норм охраны труда, требований производственной санитарии и гигиены (пункт ДД.ММ.ГГГГ); имеет право давать распоряжения и указания работникам предприятия по кругу вопросов, входящих в её функциональные обязанности (пункт Х), несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных инструкцией (пункт Х.), правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (пункт Х.).

В соответствии с приказом ООО «Альфа Пенза» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19), администраторы магазинов определены должностными лицами, ответственными за соблюдением профилактических и дезинфекционных мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 при оказании услуг в магазинах сети «<данные изъяты>». Установлено, что администраторы магазинов проводят информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены, проводит обучение с работниками торгового объекта на предмет знания санитарных норм и правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих на торговом объекте, обеспечивает работу персонала в перчатках, отпуск товара и прием денег в одноразовых перчатках, обязаны усилить контроль за выполнением работниками данных рекомендаций.

    Вмененное Севастьяновой И.С. нарушение заключается в том, что сотрудники магазина «<данные изъяты>», администратором которого она является: продавец и продавец-кассир, находились на рабочем месте при отсутствии средств индивидуальной защиты: у продавца медицинская маска находилась под подбородком, отсутствовали перчатки на руках, у продавца-кассира отсутствовали перчатки на руках.

    Данные обстоятельства Севастьянова И.С. не оспаривала, они подтверждены имеющимися в материалах дела документами: протоколом осмотра помещений магазина «<данные изъяты>», фотографиями.

    Таким образом, нарушены действующие санитарные правила (пункт <данные изъяты>, требования Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27), направленные на выполнение противоэпидемических мероприятий.

Севастьянова И.С. не исполнила надлежащим образом свои служебные обязанности, не проконтролировала подчиненными ей сотрудниками магазина исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно части 2.2. статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3. той же статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, отсутствия сведений о наступлении неблагоприятных последствий в результате совершенного правонарушения, а также учитывая то, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, нахожу возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений статьи 4.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 20.6.1 ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Севастьянову И.С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья                                                                         Т.С.Кувшинова