Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-107/2022 от 14.03.2022

Дело № 5 – 107/2022

59RS0044-01-2022-000618-63

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чусовой 18 апреля 2022 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Азанова С.В.,

(Пермский край, город Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, 13 б),

с участием защитника юридического лица Филимоновой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Почта России» (ИНН ...), адрес юридического лица : адрес, адрес, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Почта России» (далее по тексту АО «Почта России»), при осуществлении деятельности почтовой связи общего пользования в почтовом отделении связи по адресу: адрес, в условиях введения в П. крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственных санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01. 2020 ... коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ... «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 12.4 Указа Г. П. края ... от дата руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемиологические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача по П. краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19).

Пунктом 1.1 СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 4.4 СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В нарушение вышеуказанного пункта 4.4. СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», по состоянию на дата на 15 часов 08 мин. - не обеспечено применение в помещениях с постоянным нахождением работников, устройств для обеззараживания воздуха;

Таким образом, АО «Почта России» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введения в П. крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Защитник юридического лица Филимонова О.Л., с учетом письменных пояснений, при рассмотрении протокола об административном правонарушении в суде, указала, что согласна с обстоятельствами изложенными в протоколе, выявленное нарушение было незамедлительно устранено. Между тем, имеются основания для прекращения производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения. Все предусмотренные пунктом 4.4 СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции юридическим лицом исполняются, в том числе, обеззараживание воздуха осуществляется рециркулятором очистителем воздуха бактерицидным «Армед» СН 111-115 М/1. В ОПС 618206, расположенном по адресу: адрес, количество одновременного пребывания людей на момент обследования надзорным органом дата в операционном зале находилось значительно меньше 50 человек, следовательно, оборудование по обеззараживанию воздуха не является обязательным. В деле отсутствуют сведения о предоставлении контролируемому лицу для ознакомления протокола осмотра от дата с результатами контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в форме выездного обследования дата, что согласно пункту 10 части 2 статьи 91 Федерального закона ... от дата «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влечет недействительность указанного осмотра и видеозаписи к нему.

Существенной угрозы общественным отношениям, заключающейся в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей не установлено. Действия АО «Почта России» подлежат переквалификации на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия, состоящие в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренную частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. АО «Почта России» является социально значимым объектом, удовлетворяет потребности общества в предоставлении услуг почтовой связи, оказывает услуги в большинстве регионов себе в убыток, что подтверждается бухгалтерским балансом на дата и отчетом о финансовых результатах за 2021 год. Имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и имущественным положением юридического лица. Применение к Обществу меры ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб., будет иметь неоправданно карательный характер, суд не лишен возможности снизить размер штрафа ниже низшего предела либо ограничиться предупреждением. Либо ограничиться замечанием, с учетом положений статей 4.1, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Должностное лицо Джолдошалиев В.Р. просил рассмотреть дело в отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о квалификации бездействия АО «Почта России» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АО «Почта России» подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в частности протоколом об административном правонарушении ... от дата, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было надлежащим образом извещено юридическое лицо.

Из протокола осмотра помещения отделения почтовой связи по адресу: адрес от дата, проведенного должностным лицом главным специалистом- экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Джолдошалиевым В.Р., установлено, что в помещении отделения почтовой связи по вышеуказанному адресу не проводится обеззараживание поверхностей. Протокол осмотра помещения отделения почтовой связи, составлен в соответствии с требованиями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замечаний относительно выявленных недостатков присутствующей при проведении осмотра начальника отделения почтовой связи Г.С. не заявлено.

Представленные доказательства являются достаточными, исключающими сомнения в виновности юридического лица, в части необеспечения соблюдения в помещении отделения связи действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-2019).

Не имеется оснований для удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу, так как в действиях юридического лица установлен состав административного правонарушения, установлено событие административного правонарушения. Приобретение оборудования для обеззараживания воздуха после выявления правонарушения, не исключает наличие в деянии юридического лица состава правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, так как наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Юридическим лицом нарушены пункт 4.4 СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ответственность за нарушение данной нормы предусмотрена санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, а не санкцией статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения, в частности установленных Указом Г. П. края от дата ..., в связи с чем, несостоятельными являются доводы о переквалификации правонарушения.

Также ошибочными являются доводы защитника об отсутствии обязательного требования к объекту отделение почтовой связи по использованию рециркуятора бактерицидного, с учетом пребывания в нем людей численностью менее 50 человек.

Данный довод прямо противоречит пункту 4.4 СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также положениям статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», из которых усматривается обязательность применения облучателя во всех помещениях предприятий с пребыванием людей.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации дата утверждены методические рекомендации МР 3.1/2.дата-20 Профилактика инфекционных болезней. 2.35 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. На основании пункта 2.8 МР 3.1/2.дата-20. 3. 1. Профилактика инфекционных болезней. 2.35 Предприятия торговли в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли рекомендуется применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха. Таким образом, АО «Почта России», осуществляя разрешенную в условиях введенного в П. крае режима повышенной готовности деятельность, обязано осуществлять противоэпидемиологические мероприятия, предусмотренные СП дата-20, в том числе обеспечивать использование оборудования для обеззараживания воздуха.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, так АО «Почта России» осуществляет социально значимый вид деятельности почтовой связи общего пользовании, убыточный характер деятельности, который подтвержден бухгалтерским балансом на дата и отчетом о финансовых результатах 2021 год.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

Оснований для замены административного наказания предупреждением в соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как характер правонарушения указывает на угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимая во внимание, что после выявления административного правонарушения юридическим лицом устранены нарушения, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями и документами подтверждающими приобретение рециркулятора бактерицидного, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа, но с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, размер административного штрафа АО «Почта России» подлежит установлению в виде менее минимального административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Акционерное общество «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

Сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: в Управление Федерального казначейства по П. краю (Управление Роспотребнадзора по П. краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 015773997, расчетный счет 03..., к/с 40..., ОКТМО 57758000, КБК 1411 ....

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в адресвой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить юридическому лицу АО «Почта России», что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае несвоевременной уплаты им штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, она может быть подвергнута административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья      С.В. Азанова