Решение по делу № А34-97/2013 от 03.04.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002 http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган                                                                              Дело № А34-97/2013

3  апреля 2013 г.

Резолютивная часть решения объявлена 1 апреля  2013 г.

Полный текст решения изготовлен  3  апреля  2013г.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи А.А. Григорьева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Макеевой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Прокурора Лебяжьевского района

заинтересованное лицо: конкурсный  управляющий Скрябин Сергей Викторович

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области  

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Тюсова И.Н.,  служебное удостоверение  ТО  № 095362 выдано  27.10.2011;

от заинтересованного лица: Еманова Н.Л., доверенность  от 20.03.2013;

от третьего лица: нет явки, извещено

установил:

          Прокурор Лебяжьевского района Курганской области  (далее по тексту - «заявитель») обратился в арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении конкурсного  управляющего  Скрябина  Сергея Викторовича (далее по тексту - «заинтересованное лицо»)   к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью  3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «Кодекс»).

  В обоснование данного требования заявитель указал следующее. Проведенной  Прокуратурой  Лебяжьевского  района  в период  с 01.10.2012  по 12.10.2012 проверкой  исполнения  законодательства  о несостоятельности  (банкротстве)  выявлены  нарушения в деятельности  конкурсного управляющего  Федерального  государственного унитарного предприятия  «Речновское» Россельхозакадемии (далее – ФГУП  «Речновское» Россельхозакадемии)  Скрябина С.В.  Определением  Арбитражного суда Курганской области  от  16.02.2010  в отношении  ФГУП «Речновское»  Россельхозакадемии  введена процедура  банкротства – наблюдение, временным  управляющим  утвержден  Скрябин Сергей  Викторович. Решением  Арбитражного суда Курганской области  от 12.01.2012  ФГУП  «Речновское» Россельхозакадемии признано несостоятельным  (банкротом). Открыто конкурсное производство. Конкурсным  управляющим ФГУП  «Речновское» Россельхозакадемии утвержден  Скрябин С.В.  В нарушение  пункта 2 статьи 130 Федерального закона  от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  отчет  об оценке имущества должника  № 21-12 от 29.06.2012  в орган, уполномоченный  на подготовку  заключения по  отчетам  оценщика  (Территориальное  управление  Федерального агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в Курганской области)  конкурсным управляющим  Скрябиным С.В. направлен  не был.  Кроме того, конкурсным управляющим  в уставный капитал создаваемого ОАО «Речновское»    передано  право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося  в федеральной собственности согласно  договору аренды № 45-11-05 от 28.03.2011.  Согласно  пунктам  4 и 5  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных  и муниципальных  унитарных  предприятиях»  государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.13 Кодекса.

        В судебном заседании, открытом  01.04.2013, в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. для представления дополнительных доказательств.  01.04.2013 после перерыва судебное заседание продолжено.

          Представитель заявителя в судебном заседании  на указанном требовании настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

        Представитель заинтересованного  лица   в  судебном заседании   доводы, изложенные в отзыве на заявление,   поддержал в полном объеме.  Указал, что с заявленными требованиями не согласен, в связи со следующим. 16.10.2012  отчет  независимого оценщика ООО  «Оценочная  компания «Партнер» № 21-12 от 29.06.2012  об оценке  имущества  должника, подлежащего  внесению в уставный  капитал  ОАО «Речновское»  в порядке  замещения  активов, был направлен в ТУ  Росимущества по  Курганской области.  На указанный  отчет  об оценке  в порядке статьи 130 Закона о банкротстве получено  положительное заключение  государственного финансового  контрольного органа  (ТУ  Росимущества  в Курганской области) от  15.11.2012  № 03-01/8620.  Таким образом,  по мнению заинтересованного лица,  довод  заявителя о том, что  отчет  № 21-12 от 29.06.2012   в орган, уполномоченный на подготовку  заключения  по  отчетам  оценщика, конкурсным управляющим  не направлялся, не соответствует  фактическим обстоятельствам  дела.  При этом,  определяя  соотношение  норм Закона о банкротстве  и положений статьи 18  Закона «О государственных  и муниципальных  унитарных  предприятиях» конкурсный управляющий  полагает, что  с учетом характера отношений, возникающих  при введении в отношении  должника  конкурсного  производства, при реализации имущества должника, в том числе  путем  заключения  договора о передаче  прав и обязанностей  по договору аренды другим лицам  (перенаем) ограничения, установленные в статье 18  Закона «О государственных  и муниципальных  унитарных  предприятиях»  не применяются, так как данные  положения противоречат целям и задачам законодательства  о банкротстве.   Права аренды относятся  к имущественным правам  должника и не подлежат исключению из конкурсной массы в соответствии со статьёй  131  Закона  о банкротстве.  В этой связи, довод заявителя о том, что  в уставный капитал  создаваемого  ОАО «Речновское»  не могут быть  внесены  арендные права  на земельный  участок, находящийся  в федеральной  собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью  161  688 000 кв.м. по договору аренды от 28.03.2011  № 45-11-05, не основан  на нормах  действующего  законодательства.  Просит в удовлетворении заявления отказать.

 Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения  судебного заседания указанное лицо извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление № 74717), а также  в силу части 5 статьи  163 АПК РФ  с учетом публичного уведомления об объявлении перерыва на официальном сайте арбитражного суда Курганской области (Информационное  письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

          Дело рассмотрено без участия представителя  третьего лица на основании статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица,  исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

 Определением  Арбитражного суда Курганской области  от  16.02.2010  по делу  №А34-8803/2009  в отношении  ФГУП «Речновское»  Россельхозакадемии  введена процедура  банкротства – наблюдение, временным  управляющим  утвержден  Скрябин Сергей  Викторович (л.д. 65-67).

 Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.01.2012 по делу №А34-8803/2009 Федеральное  государственное  унитарное  предприятие «Речновское» Россельхозакадемии признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим  должника  утвержден Скрябин Сергей Викторович.

        Прокуратурой Лебяжьевского  района проведена проверка деятельности  конкурсного  управляющего Скрябина С.В., в ходе которой выявлено нарушение им требований пункта 2 статьи 130  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившееся в ненаправлении  конкурсным управляющим  в орган, уполномоченный на подготовку  заключения по отчетам  оценщика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области,    отчета  об оценке имущества должника № 21-12 от 29.06.2012. Кроме того, выявлено  нарушение пунктов 4 и 5 статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных  и муниципальных  унитарных  предприятиях», выразившееся  в том, что  конкурсным управляющим  в уставный капитал  создаваемого  ОАО «Речновское»  включена передача  права аренды  земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося  в федеральной  собственности, согласно договору аренды № 45-11-05 от 28.03.2011.

По факту нарушений прокурором Лебяжьевского  района  вынесено постановление от 26.11.2012  о возбуждении в отношении конкурсного  управляющего Скрябина  С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса (л.д.7-8).

        Заявитель обратился в суд с требованием о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности.   

Как следует из материалов дела,   11.07.2012  состоялось общее собрание кредиторов ФГУП «Речновское» Россельхозакадемии, в повестку дня которого были включены следующие вопросы: 1. Информация по отчету конкурсного управляющего о своей деятельности в ходе процедуры конкурсного производства в отношении  ФГУП «Речновское» Россельхозакадемии на 01.07.2012; 2. О замещении активов ФГУП «Речновское» Россельхозакадемии путем создания Открытого акционерного общества «Речновское» с оплатой его уставного капитала имуществом должника; 3. Об определении состава имущества ФГУП  «Речновское» Россельхозакадемии, вносимого в оплату уставного капитала Открытого акционерного общества «Речновское»; 4. Об определении величины уставного капитала Открытого акционерного общества «Речновское»; 5. Об оценке движимого имущества ФГУП  «Речновское» Россельхозакадемии, не требующегося для участия в хозяйственной деятельности должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о признании должника банкротом, составляет менее, чем сто тысяч рублей; 6. Об определении порядка, сроков и условий продажи движимого имущества ФГУП  «Речновское» Россельхозакадемии, не    требующегося для участия в хозяйственной деятельности должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о признании должника банкротом, составляет менее, чем сто тысяч рублей.

          Собрание признано правомочным для решения вопросов, включенных в повестку дня.  

          Большинством от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов  (53,28%) по второму, третьему, четвертому  вопросу повестки дня были приняты  решения: 2. Провести замещение активов    ФГУП  «Речновское» Россельхозакадемии путем создания  Открытого акционерного общества «Речновское» с оплатой его уставного капитала имуществом должника. 3. Определить следующий состав имущества, вносимого в оплату уставного капитала Открытого акционерного общества «Речновское»: имущественный комплекс в составе: недвижимость в количестве 26 объектов, транспортные средства и оборудование в количестве 210 наименований. 4.  Определить величину уставного капитала в размере 10 940 000 рублей на основании рыночной стоимости имущества должника, определенной в соответствии с отчетом об оценке ООО «Оценочная компания «Партнер».

        В соответствии со  статьёй 141  Закона о банкротстве   на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника. Решением собрания кредиторов может быть предусмотрено создание одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ с оплатой их уставных капиталов имуществом должника, предназначенным для осуществления отдельных видов деятельности. Состав вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ имущества должника определяется собранием кредиторов или комитетом кредиторов по предложению конкурсного управляющего. Величина уставных капиталов указанных акционерных обществ определяется решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости вносимого в оплату уставного капитала этих обществ имущества должника.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 130 Закона о банкротстве   арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов.  Отчет оценщика об оценке предприятия должника или имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

         Из указанных норм права следует, что при замещении активов должника унитарного предприятия  путем создания одного открытого акционерного общества с оплатой его уставного капитала имуществом должника необходимо установление величины уставного капитала указанного акционерного общества, которая  определяется на основании определенной в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости вносимого в оплату уставного капитала этого общества имущества должника. При этом, отчет об оценке рыночной стоимости имущества должника до принятия решения об определении величины уставного капитала указанного акционерного общества должен быть направлен  конкурсным управляющим в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, независимым  оценщиком  проведена  оценка   имущества ФГУП «Речновское», вносимого  в порядке  замещения активов  в оплату   уставного капитала  ОАО «Речновское» (имущественный комплекс в составе: недвижимость  в количестве  26 объектов, транспортные средства и оборудование  в количестве 210 наименований) на сумму 16330900 руб. (отчет об оценке ООО «Оценочная компания «Партнер» №21-12 от 29.06.2012). 

   Арбитражным  судом  Курганской области    установлено, что отчет об оценке имущества, подготовленный ООО «Оценочная компания «Партнер» №21-12 от 29.06.2012, конкурсным управляющим до проведения собрания кредиторов 11.07.2012, принявшего решение о проведении замещения активов должника путем образования открытого акционерного общества с оплатой его уставного капитала имуществом должника и об определении величины уставного капитала открытого акционерного общества, в ТУ Росимущества в Курганской области (уполномоченный орган)  для подготовки соответствующего заключения не направлялся. Данное обстоятельство установлено определением суда от 12.09.2012 по делу №А34-8803/2009 (в материалах дела, л.д. 91-94).

Указанное бездействие конкурсного управляющего, нарушающее статьи 141, 130 Закона о банкротстве, свидетельствует о наличии события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Как следует из материалов дела, отчет № 21-12 от 29.06.2012  был направлен конкурсным управляющим в уполномоченный орган уже после проведения собрания кредиторов 11.07.2012, а именно,  16.10.2012.  Положительное заключение на данный отчет было дано уполномоченным органом  15.11.2012.   

Конкурсный управляющий  Скрябин С.В.   не предвидел возможности  наступления  вредных  последствий своего бездействия, хотя должен был и мог их предвидеть, т.к. осуществляет деятельность конкурсного управляющего  на профессиональной основе.  В связи с этим,  в действиях заинтересованного лица  присутствует вина  в форме неосторожности (часть 2  статьи 2.2 Кодекса).

   В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что указанное бездействие  Скрябина  С.В. образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.13 Кодекса.

Доводы конкурсного управляющего Скрябина С.В., изложенные в отзыве на заявление, судом отклоняются, как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Заявитель в качестве объективной стороны состава правонарушения вменяет также   включение  конкурсным управляющим Скрябиным С.В.  в уставный капитал создаваемого  ОАО «Речновское»  права аренды  земельного участка  сельскохозяйственного назначения общей площадью 161 688 000 кв.м, находящегося  в федеральной собственности, согласно договору аренды  № 45-11-05 от 28.03.2011.

 Вместе  с тем,  в соответствии со статьей 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

 Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Права аренды относятся к имущественным правам должника и не подлежат исключению из конкурсной массы в соответствии со статьей 131 Закона о банкротстве. При этом право федеральной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 161 688 000 кв.м сохраняется. 

Вступившим в законную силу  определением  Арбитражного суда Курганской области от 12.09.2012 по делу №А34-8803/2009  (л.д. 91-94) отказано в признании недействительным решения собрания кредиторов должника от  11.07.2012 в части включения в уставный капитал открытого акционерного общества,  в том числе,  права аренды на указанный земельный участок.    

В связи  с этим,   включение  в уставной капитал  создаваемого  ОАО «Речновское»  права аренды  земельного участка  сельскохозяйственного назначения, находящегося  в федеральной собственности согласно договору аренды  № 45-11-05 от 28.03.2011,  в рассматриваемом  случае  не  образует  объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного  частью 3  статьи  14.13 Кодекса.

 Кроме того,  конкурсный управляющий Скрябин С.В.  не может  нести административную ответственность  за решение, принятое собранием кредиторов Федерального государственного унитарного предприятия «Речновское» Российской академии сельскохозяйственных наук.

 Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено. Постановление  о возбуждении  дела об административном правонарушении  от 26.11.2012 вынесено  уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При указанных обстоятельствах,  суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Скрябина С.В.  к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью  3 статьи  14.13 Кодекса.

 При назначении наказания суд, в соответствии с   частью 2 статьи 4.1, статьей 4.2  Кодекса учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие   административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства  суд признает следующее.  Как следует из материалов дела,  16.10.2012  отчет ООО «Оценочная  компания  «Партнер» направлен конкурсным управляющим в адрес ТУ Росимущества  в Курганской области.  15.11.2012   ТУ Росимущества в Курганской области  дано  положительное  заключение   по указанному отчету  (л.д. 72-77). Таким образом, на момент возбуждения прокурором Лебяжьевского района  в отношении  конкурсного управляющего  Скрябина  С.В. дела об административном правонарушении 26.11.2012,   отчет № 21-12  от 29.06.2012  «Об оценке  рыночной стоимости  имущества,  принадлежащего ФГУП  «Речновское»  Российской   академии  сельскохозяйственных наук» был направлен и по нему дано заключение уполномоченного органа.

В связи с этим, суд считает необходимым назначить наказание по нижнему  пределу  санкции  части  3 статьи 14.13 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 2500 руб.

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                                  решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь конкурсного  управляющего Скрябина Сергея Викторовича, 30.08.1964 года рождения, уроженца д. Высотная, Макушинского района Курганской области, зарегистрированного по адресу: город Курган, ул. Володарского, д. 99, кв. 136,  ИНН 450101560192, ОГРНИП 304450107500295 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Скрябину Сергею Викторовичу наказание  в виде наложения штрафа в размере 2500 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам.

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области)  счет 40101810000000010002 в ГРКЦ  Банка России по Курганской области, г. Курган.

Администратор: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области)  ИНН 4501031303; КПП 450101001; КБК 415 116 90000 00 000 140; ОКАТО 37 226 501 000. Код администратора: 415.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья                                                                        Григорьев А.А.