Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3424/2021 ~ М-2323/2021 от 08.06.2021

УИД 29RS0018-01-2021-003942-60

Дело № 2-3424/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2021 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пустынной Зинаиды Ибрагимовны к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании членом семьи, признании права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

Пустынная З.И. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании членом семьи погибшего Пустынного Дмитрия Сергеевича, признании права на получение удостоверения члена семьи погибшего Пустынного Д. С. - ветерана боевых действий, признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего Пустынного Дмитрия Сергеевича - ветерана боевых действий, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований указала, что является матерью Пустынного Д. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 09.01.2000 Пустынный Д.С. погиб на территории Чеченской Республики, где в составе войсковой части 3526 участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с 20.09.1999 по 09.01.2000 и в указанный период принимал фактическое участие в боевых действиях. 26.08.2000 Указом Президента Российской Федерации Пустынный Д.С. награжден орденом мужества (посмертно), о чем истцу выдано удостоверение. Также Военным комиссариатом Архангельской области истцу выдано удостоверение о том, что она имеет право на льготы в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Полагает, что неполучение ее сыном удостоверения ветерана боевых действий не лишает его соответствующего статуса, а ее – права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий и мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверения установленного образца о том, что Пустынный Д.С. является ветераном боевых действий, у нее нет, соответственно она не может воспользоваться всеми выплатами и льготами, установленными для данной категории лиц.

Истец Пустынная З.И., ее представитель Кравчук А.Д. исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, с требованиями не согласился по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в письменном отзыве просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо федеральное государственное казенное учреждение «Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации», извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направило.

Третье лицо государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещавшееся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав истца и ее представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Пустынная Зинаида Ибрагимовна является матерью Пустынного Д. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки Военного комиссариата Архангельской области от 09.04.2020 следует, что Пустынный Д.С. был призван 14 мая 1998 года военным комиссариатом города Северодвинск Архангельской области для прохождения военной службы по призыву, погиб 9 января 2000 года, выполняя боевое задание на территории Чеченской Республики. Гибель младшего сержанта Пустынного Д.С. связана с исполнением обязанностей военной службы.

Из ответа на обращение Врио начальника штаба войсковой части 3526 от 28.02.2020 следует, что младший сержант Пустынный Д.С. участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 20 сентября 1999 года по 9 января 2000 года, в указанный период принимал фактическое участие в боевых действиях.

29 марта 2000 Военным комиссариатом г.Северодвинска истцу выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

В мае 2020 года Пустынная З.И. обратилась в комиссию по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий управления Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации. Письмом от 01.06.2020 ей сообщено о том, что в комиссию на представлено заявление и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, кроме того, Порядком не предусмотрено рассмотрение комиссией вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий посмертно.

28 июля 2020 года Пустынная З.И. обратилась в Управление Росгвардии по Архангельской области с заявлением о присвоении статуса ветерана боевых действий Пустынному Д.С. Письмом от 31.08.2020 истцу разъяснен п.6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации, о направлении заявлений в комиссию оперативно-территориального объединения.

Документов, подтверждающих обращения Пустынной З.И. в уполномоченный орган с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, в материалы дела не представлено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что неполучение ее сыном удостоверения ветерана боевых действий не лишает его соответствующего статуса, а ее – права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий и мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах».

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

К ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В приложении к названному федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее также - Перечень).

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому федеральному закону было внесено вступившее в силу с 1 января 2004 г. изменение, согласно которому боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем с этой даты и члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки.

Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 3107-О).

Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно абзацу первому пункта 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 названной инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553, следующими уполномоченными органами:

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", - органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение;

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.92 п.8 Положения о министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области, утвержденного
Постановлением Правительства Архангельской области от 27.03.2012 N 117-пп, к его компетенции относится организация выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Как следует из положений ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются: а) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1).

Согласно ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.

Исходя из п. «б» ч.1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

На основании вышеизложенных правовых норм и согласно представленным в материалы дела документам Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области не является для Пустынной З.И. органом, осуществляющим ее пенсионное обеспечение, и, соответственно, не является для нее лицом, производящим выдачу удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

Исходя из положений ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты имеют, в том числе, члены семей ветеранов боевых действий.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Таким образом, поскольку Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области не является для Пустынной З.И. органом, осуществляющим ее пенсионное обеспечение, к его компетенции не отнесены установление и выплата мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, то указанное лицо не является надлежащим ответчиком по иску.

То обстоятельство, что Пустынная З.И. является матерью погибшего Пустынного Д.С., подтверждается материалами дела, и ответчиком не оспаривается, в связи с этим требование о признании истца членом семьи погибшего Пустынного Д.С. удовлетворению не подлежит.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, принимая во внимание, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по нему, с учетом положений ст.ст. 40, 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствии со стороны истца соответствующих ходатайств и возможности в связи с характером спорного правоотношения рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Пустынной Зинаиды Ибрагимовны к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области о признании членом семьи, признании права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, взыскании расходов по оплате государственной пошлины оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2021 года.

Председательствующий И.А. Валькова