Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-173/2022 от 14.04.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bu r.sudrf.ru/

судья Рабданова Г.Г.

дело № 12-173

                                         поступило 14 апреля 2022 года

УИД 04RS0018-01-2021-010200-50

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2022 года                                                                 г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Дармаеве Ж.Б.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Сахиной Любови Александровны,

У С Т А Н О В И Л:

1. Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 декабря 2021 года Сахина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Сахина Л.А. обжаловала постановление в вышестоящий суд.

В заседании вышестоящего суда представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Хамутаев М.П. возражал против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пункт 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» предписывает гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения, а также граждан Российской Федерации, въезжающих в Российскую Федерацию через сухопутный участок Государственной границы Российской Федерации):

в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания);

сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Из постановления районного суда следует, что 3 августа 2021 года Сахина Л.А. прибыла на территорию Российской Федерации из Германии, однако в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не прошла однократное лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и не разместила в течение 4 календарных дней информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, или сведения о перенесенном заболевании или сведения о вакцинации в Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации».

Районный суд усмотрел в действиях Сахиной Л.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Однако суд не учел, что при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ:

о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса (часть 1);

при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3);

физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4);

в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ из перечисленных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий (Постановление Верховного Суда РФ от 11.01.2021 № 53-АД20-14).

Из материалов дела видно, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также извещение о времени и месте рассмотрения дела районным судом направлены Сахиной Л.А. по адресу: <...>.

Однако согласно ответу отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия на запрос суда             Сахина Л.А. на регистрационном учете не значится.

Из жалобы Сахиной Л.А., поданной в вышестоящий суд, следует, что она постоянно проживает в США. Квартира по адресу: <...>, продана пятнадцать лет назад.

Доказательств, опровергающих эти факты, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах Сахина Л.А. не может считать надлежаще извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является неустранимым и существенным нарушением требований КоАП РФ, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела (Постановление Верховного Суда РФ от 22.12.2021 № 45-АД21-17-К7).

На основании изложенного постановление районного судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Сахиной Л.А. состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 декабря 2021 года отменить, прекратить производство по делу в отношении Сахиной Любови Александровны за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                                                                                        С.В. Булгытова