Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-493/2023 от 29.09.2023

    №12-493/2023

    УИД 62MS0024-01-2023-002547-07

    Р Е Ш Е Н И Е

    27 ноября 2023 года                                                                  г. Рязань

    Судья Советского районного суда г.Рязани Маркова А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В., с участием помощника прокурора Советского района г.Рязани Якубова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Советского района г.Рязани на определение мирового судьи судебного участка №22 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 12 сентября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие» Кованова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л

Определением мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда г.Рязани от дд.мм.гггг. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие» Кованова А.В. об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, со всеми материалами возвращено в прокуратуру <адрес> г.Рязани.

<адрес> г.Рязани обратился в Советский районный суд г.Рязани с протестом на определение мирового судьи, ссылаясь на то, что оснований для возврата постановления у мирового судьи не имелось.

Заслушав помощника прокурора <адрес> г.Рязани Якубова Э.В., изучив доводы протеста, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению, мировой судья пришел к выводу о неполноте представленных материалов, а именно указал, что к протоколу об административном правонарушении не приложены доказательства возложения на Кованова А.В. обязанности по направлению уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего (должностной регламент (инструкция) директора АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие»), а также имеющееся в материалах дела решение о проведении проверки №67 от 05.09.2023 года не содержит сведений и даты ознакомления Кованова А.В. с указанным решением.

Вместе с тем, в материалах дела имеется копия трудового договора №22/21 от 24.08.2021 года, согласно которому Кованов А.В. принят на работу директором АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие». Разделом II указанного трудового договора установлены права и обязанности директора организации, среди которых право на осуществление в установленном порядке приема на работу работников организации, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними; право на решение иных вопросов, отнесенных законодательством РФ, уставом организации и настоящим трудовым договором к компетенции директора; обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства Рязанской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава организации, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего договора; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ, законодательством субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, в материалах дела имеется копия Устава организации, согласно п.4.1.4 которого директор организации руководит деятельностью организации, представляет организацию в органах государственной власти и местного самоуправления, других организациях, а также заключает и расторгает от имени Организации трудовые договоры с сотрудниками.

В вышеназванных документах, регламентирующих деятельность директора АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие» отсутствуют указания о том, что отдельные права и обязанности возлагаются на указанное должностное лицо какой-либо должностной инструкцией или регламентом.

Учитывая вышеизложенное, оснований полагать, что в организации имеется отдельно разработанный должностной регламент (инструкция) директора не имеется, кроме того в ходе проверки подобных документов организацией не представлено.

Так же, в постановлении от 08.09.2023 года о возбуждении дела                                                об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ указано, что согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная обязанность возложена на работодателя абз.3 ст. 64.1 ТК РФ.

Таким образом, обязанность по направлению уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего возложена на директора АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие» в силу закона, поскольку последний выступает работодателем для сотрудников организации и согласно Устава заключает и расторгает от имени Организации трудовые договоры с сотрудниками.

Кроме того, согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Учитывая что в материалах дела имеется копия трудового договора №25 от 23.01.2023 года о приеме на работу бывшего государственного служащего ФИО4, подписанного со стороны работодателя директором АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие» Ковановым А.В., прокуратурой района верно возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ именно в отношении последнего.

Таким образом, довод, указанный в определении мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. о том, что к протоколу не приложены доказательства возложения на Кованова А.В. обязанности по направлению уведомления о приеме о приеме на работу бывшего государственного служащего не находит своего подтверждения, поскольку факт возложения данной обязанности на руководителя организации подтверждается имеющимися в материалах дела копиями Устава организации, трудового договора Кованова А.В., а также напрямую вытекает из требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в определении мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. указано, что решение о проведении проверки № от 05.09.2023 года не содержит сведений и даты ознакомления Кованова А.В. с указанным решением.

Вместе с тем, в материалах дела имеется копия решения о проведении проверки № от дд.мм.гггг., подписанного прокурором района, то есть уполномоченным должностным лицом. Кроме того, на указанном решении имеется подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Кованова А.В.

Также скан-копия указанного решения вместе с письмом от дд.мм.гггг. № о вызове директора АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие» Кованова А.В. в прокуратуру района были направлены на официальную электронную почту организации «№» дд.мм.гггг., то есть не позднее дня начала проверки.

Таким образом, перечисленные в определении мирового судьи судебного участка № 22 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 12.09.2023 года обстоятельства не являются основанием для вынесения определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела прокурору в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что на момент рассмотрения протеста не истек срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, суд находит обжалуемое определение подлежащим отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка №22 судебного района Советского районного суда г.Рязани.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Советского района г. Рязани удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №22 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 12 сентября 2023 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора АНО по предоставлению социальных услуг «Забота и милосердие» Кованова А.В. об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ – отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела направить мировому судье судебного участка №22 судебного района Советского районного суда г. Рязани для рассмотрения.

Решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано в кассационном порядке.

    Судья                                                     А.С. Маркова