Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-169/2021 от 16.03.2021

Судья Прохоров А.Ю. № 21-169/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

28.04.2021 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника Ткаченковой Т. В., действующей в интересах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-западного территориального управления Росрыболовства от 14.12.2020, решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 18.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия СЗТУ Росрыболовства № от 14.12.2020, оставленным без изменения решением судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 18.02.2021, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 руб.

С такими постановлением и решением судьи не согласна защитник Ткаченкова Т.В., в поданной жалобе просит их отменить. Указывает, что основной причиной превышения ПДК вредных веществ в сточных водах является неудовлетворительное состояние очистных сооружений, принадлежащих Министерству обороны РФ, которое несет обязанность осуществить их капитальный ремонт в соответствии с судебным решением. Данная обязанность не выполнена. Учреждение, являясь ресурсоснабжающей и бюджетной организацией, не вправе прекращать оказание коммунальных услуг для МКД и объектов военной инфраструктуры, в связи с чем в действиях Учреждения отсутствует вина. В нарушение ГОСТ 31861-2012 и ПНДФ 14:1:2:4.254-09 в акте отбора проб отсутствуют сведения об их консервации и охлаждении, при этом пробы подвергнуты анализу за пределами суточного срока их годности. В протоколе отбора проб не указаны номер пробы и сведения о пробоотборнике, в связи с чем протоколы анализа не являются достоверными и допустимыми доказательствами независимо от присутствия при отборе проб представителя Учреждения. Превышение ПДК железа является незначительным, вызвано повышенным его природным фоном. Взыскание административного штрафа затруднит осуществление Учреждением уставной деятельности. Правонарушение не повлекло негативных последствий. В связи с этим имеются основания для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ либо для замены административного штрафа предупреждением.

Заслушав защитника Ткаченкову Т.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 10000 до 15000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон) при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов ПДК вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с подп. "г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены нормативы предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые составляют по железу - 0,1 мг/л, нитрит-аниону - 0,08 мг/л, взвешенным веществам - 18 мг/л.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 02.07.2020 № 419 (далее - Решение) Учреждению предоставлен в пользование водный объект рыбохозяйственного значения – река Шуя в целях сброса сточных вод. Данным решением на Учреждение возложена обязанность по осуществлению сброса сточных, в том числе дренажных, вод в пос. Матросы Пряжинского района в географических координатах выпуска 61 гр. 45 мин. 55 сек. с.ш., 33 град. 40 мин. 09,8 сек. в.д., обязанность по соблюдению установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 нормативов ПДК вредных и загрязняющих веществ в установленном месте сброса, а также по представлению в контролирующий орган ежеквартального отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов.

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили выявленные при рассмотрении представленного Учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, отчетной документации за 3 квартал 2020 г. следующие обстоятельства. Учреждение в нарушение вышеприведенных требований законодательства и условий Решения, осуществляя сброс сточных вод в указанном в Решении месте, по состоянию на 17.09.2020 в 09.05 час. допустило превышение в сточных водах нормативов ПДК железа (0,77 мг/л при нормативе 0,1 мг/л), нитрит-аниона (0,099 мг/л при нормативе 0,08 мг/л), взвешенных веществ (18 мг/л при нормативе для р. Шуя 3,25 мг/л). В результате в контрольных створах №№ 1 и 2 наблюдается превышение нормативов ПДК по железу и взвешенным веществам.

Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; актами отбора проб воды; протоколами испытаний сточной воды и природной воды в контрольных створах; решением о предоставлении водного объекта в пользование; контрактом на оказание услуг по лабораторному исследованию качества воды; программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной; отчетом о выполнении условий пользования водным объектом за третий квартал 2020 г.; иными материалами дела.

Доводы жалобы о недостоверности результатов исследования проб следует признать несостоятельными.

Отбор и исследование проб произведены по инициативе Учреждения специализированной организацией, действовавшей на основании соответствующего договора. Материалами дела подтверждается, что протоколы лабораторных исследований, в том числе протокол испытаний № ВС-23545/20 от 24.09.2020, в котором зафиксировано неудовлетворительное качество сточной воды, представлены самостоятельно Учреждением в контролирующий орган в составе обязательной ежеквартальной отчетности, предусмотренной приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

При этом в соответствии с п.п. 15 и 16 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, действовавшего на день совершения правонарушения, водопользователь несет ответственность за представление в неполном объеме или искаженном виде сведений, полученных в результате учета объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.

Эксплуатация места водосброса находится в зоне ответственности Учреждения. Допущенное правонарушение влечет причинение ущерба окружающей среде. Несмотря на выявленное превышение ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах и заведомую неисправность очистных сооружений, Учреждением представлено в дело лишь распоряжение от 15.03.2019 об организации подготовки задания на реконструкцию или строительство очистных сооружений. Доказательств принятия Учреждением каких-либо реальных мер в пределах имеющихся средств и ресурсов для минимизации причиняемого ущерба окружающей среде в деле не имеется.

При таких обстоятельствах водопользователь правомерно привлечен к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно. Оснований для применения положений ст.ст. 2.7, 4.1.1 или 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, объему и характеру допущенного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-западного территориального управления Росрыболовства от 14.12.2020, решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 18.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов