Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-138/2017 от 20.02.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ

Судья Гагаринского районного суда г. ФИО5 Сомова И.В., рассмотрев жалобустаршего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО13. на постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В Гагаринский районный суд города Севастополя поступилажалоба старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – ФИО14 на указанное постановление мирового судьи, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что мировой судья неверно пришел к выводуо том, что ФИО1 не была уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки и составлении в отношении нее протокола, не дал оценки имеющимся в материалах дела доказательствам ее надлежащего извещения, вследствие чего неправильно применил ст.ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 26.2 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ восстановленпропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

При рассмотрении жалобы старший инспектор отдела жилищного надзора надзорного управленияГосжилнадзора СевастополяФИО8, а также представитель ФИО14 доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО1 и ее представитель ФИО9 возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, так как она не была уведомлена о конкретной дате проверки, проводимой ФИО11, письменное уведомление не получала.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО14., в связи с проведением внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов гр. ФИО1 не предоставила доступ в жилое помещение по адресу: <адрес>, была уведомлена о проведении проверки надлежащим образом (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вручено председателем ФИО17 отправлено по почте (квитанция от ДД.ММ.ГГГГ). Отсутствие гр. ФИО1 и ее уполномоченного представителя повлекло невозможность проведения проверки. Указанные действия (бездействие) содержат состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что последняя не была надлежаще и своевременно уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки.

Согласно части1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

Из материалов дела следует, что органами ФИО2 была инициирована проверка законности перепланировки/переустройства в <адрес> многоквартирного <адрес> в связи с поступившим обращением граждан.

Согласно свидетельству о праве собственности собственниками указанной квартиры являются ФИО4 и ФИО1 (по ? доли).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО14. составлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в №. Для проведения проверки предложено представить оригиналы и копии документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, правоустанавливающих документов на квартиру, разрешительной документации на выполненные работы по перепланировке/переустройству квартиру, технический паспорт. Предложено принято личное участие в проверки или обеспечить присутствие законного представителя. Указано, что в случае неявки физического лица или его законного представителя протокол об административном правонарушении будет составлен в их отсутствие. Разъяснены положения статей 19.4, 19.4.1, 19.7 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела и дополнительных документов, представленных в Гагаринский районный суд г. ФИО5, уведомление было направлено ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом по адресу: г. <адрес> почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения.

При этом согласно надписи на уведомлении, копия которого представлена при рассмотрении жалобы,оно было адресовано ФИО4 <данные изъяты> согласно списку внутренних почтовых отправлений и почтовому конверту отправление также было направлено ФИО4 <данные изъяты>

Согласно копии уведомления, приложенной к протоколу об административном правонарушении, оно адресовано ФИО1, ФИО4 <данные изъяты>

Подпись кого-либо из указанных лиц о получении уведомления отсутствует. Из записи, сделанной на уведомлении председателем ФИО17 ФИО10, следует дословно: «ДД.ММ.ГГГГ вручила 1 экземпляр ФИО1 <адрес>, от подписи отказалась».

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 указала, что на момент проверки, проводимой ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир № доступ в квартиры не предоставили, ею ДД.ММ.ГГГГ были вручены под роспись уведомления о предстоящей проверке ФИО11 на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО2 А.С. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, из которого следует, что доступ в <адрес> предоставлен не был. Собственник <адрес> ФИО4 о проведении проверки был уведомлен заранее председателем правления ФИО17 ФИО10, копия уведомления вручена ему лично в руки председателем правления, о чем имеется запись председателя правления №

Таким образом, надпись председателя правления ФИО21. на уведомлении о вручении его ФИО1 и отказе ее от подписи не подтверждена другими доказательствами и противоречит иным документам. В объяснении ФИО10 эта информация не указана, акт проверки, составленный должностным лицом, содержит иные сведения об уведомлении о проведении проверки ФИО4 и необеспечении последним доступа в квартиру.

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления регионального жилищного надзора на территории города Севастополя, утвержденного постановлением правительства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении проверки органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане уведомляются ФИО2. Подписанное уведомление направляется лицу, в отношении которого проводится проверка, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телеграммой с уведомлением о вручении, посредством электронной почты (при наличии адреса электронной почты) либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения уведомления адресату.

Суд находит, что по настоящему делу требования данной правовой нормы не были соблюдены. Фиксирование вручения уведомления ФИО1 надлежаще не обеспечено.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд находит, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с существенным нарушением порядка, установленного статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1-4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьянастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 статьи 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, последняя не была извещена предварительно о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Протокол составлен в ее отсутствие.

В уведомлении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ содержится предупреждение о том, что в отношении собственника, не исполнившего изложенные в уведомлении требования, будет составлен протокол об административном правонарушении, однако не указано, за какое нарушение, по какой статье КоАП РФ, только приведено содержание трех статей Кодекса.

Проведение проверки было начато в 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен в 10:30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период извещение ФИО1 о том, что в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении с указанием обстоятельств правонарушения, не направлялось.

Таким образом, ФИО1 была лишена возможности ознакомиться с материалами проверки и протоколом, дать объяснения по существу вменяемого ей правонарушения, представить доказательства, воспользоваться иными правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении ее права на защиту.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу…. либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в ее отсутствие без надлежащего уведомления о времени и месте его составления протокола, нарушение процедуры оформления протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует признать существенным.

При таких обстоятельствах мировым судьей обоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Оснований для удовлетворения жалобы старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО14 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями30.6-30.8 КоАП РФКоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО23.– без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                               (подпись)                    И.В. Сомова

    Решение не вступило в законную силу

    Копия верна

    Судья                    И.В. Сомова