Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1160/2021 ~ М-1004/2021 от 08.07.2021

Дело № 2-1160/2021

УИД 21RS0006-01-2021-001679-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Андреевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Лермонтовой Н.А.,

с участием прокурора - помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кирилловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Мельникова О.Д. к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления,

у с т а н о в и л:

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Мельникова О.Д. обратился в суд с иском к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.

Иск мотивирован тем, что Мельников О.Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Мельников О.Д. не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений. Истец имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательств о социальной поддержке сетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Ответчиком каких-либо мер к обеспечению истца жилым помещением не предпринималось, что является нарушением его жилищных прав. В этой связи заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действуя в интересах Мельникова О.Д., просит обязать ответчика предоставить Мельникову О.Д. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления.

Прокурор - ст. помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кириллова М.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Истец Мельников О.Д., будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, на него не явился. В представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, иск поддержал.

Ответчик - администрация Канашского района Чувашской Республики, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, указав в ответе на запрос суда свою позицию относительно исковых требований прокурора об отсутствии оснований для предоставления Мельникову О.Д. жилого помещения ввиду предоставления специализированных жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в порядке очередности (л.д. №).

Третьи лица - представители Министерства финансов Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.

В ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1 ст.109.1ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются в том числе лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются в том числе лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из положений абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) следует, что дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п.3 данной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 этой же статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 этой статьии достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Из п.7 указанной статьи следует, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения предусмотрены в ст.23.1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании жилищных отношений», согласно которой среди прочего детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно ч.12 ст.23.1 Закона Чувашской Республики органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц названной категории в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что Мельников О.Д. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями указаны мать - М.Н.В., данные об отце отсутствует (л.д. №).

Согласно копии записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ М.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Постановлением главы администрации Канашского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ малолетний Мельников О.Д. передан на воспитание опекуну И.И.В. (л.д. №).

На основании постановления администрации Канашского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ Мельников О.Д. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 90) (оборотная сторона).

Мельников О.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено его опекуну И.И.В. (л.д.№).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности Мельников О.Д. жилого помещения не имеется (л.д. №).

Следовательно, Мельников О.Д. является нуждающимся в жилых помещениях.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. При этом необходимость формирования списка льготной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвана обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья, но не с целью формирования очередности в обеспечении жильем по времени включения в список.

При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом юридически значимых обстоятельств.

При этом следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения.

В данном случае право Мельникова О.Д. на обеспечение его специализированным жилым помещением не оспаривается ответчиком, от своих обязанностей по его предоставлению он не отказывается.

Принимая во внимание то, что Мельников О.Д. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, включен в список детей-сирот и детей, остававшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, и на момент рассмотрения настоящего спора не исключен из него, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, собственником жилого помещения не является, Мельников О.Д. подлежит обеспечению жилым помещением на условиях договора найма специализированных жилых помещений.

Отказ Мельникова О.Д. от предлагаемого ему ответчиком жилого помещения по адресу: <адрес>, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца. Обязанность предоставить специализированное жилое помещение в установленном законом порядке ответчиком не выполнена, доказательств того, что предложенное истцу жилое помещение свободно от проживания иных лиц, являлось благоустроенным, его площадь соответствовала нормам предоставления площади жилого помещения, не представлено.

Исполнением ответчиком обязанности по предоставлению Мельникову О.Д. жилого помещения из специализированного жилищного фонда может служить принятое органом местного самоуправления решение в соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении специализированного жилого помещения Мельникову О.Д. в отсутствие письменного договора найма такого помещения. При этом, такое решение администрацией Канашского района Чувашской Республики суду не представлено.

Довод ответчика о том, что внеочередное обеспечение истца жилым помещением повлечет нарушение прав других лиц, включенных в список по обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, является несостоятельным, поскольку как Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и Закон Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения вышеприведенных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья и наступления указанных в федеральном законе обстоятельств у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц не должно ограничивать гарантированное лицу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и, соответственно, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов Мельникова О.Д. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Мельникова О.Д. удовлетворить.

Возложить на администрацию Канашского района Чувашской Республики обязанность предоставить Мельникову О.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                  Л.М. Андреева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.