Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1874/2022 от 23.05.2022

<№>

64RS0<№>-92

Постановление

02 сентября 2022 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Заикиной Ю.Е.,

при секретаре Ржавцевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника ФКУТ У. Р. по <адрес> Круглова С. А., <Дата> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии 6319 <№>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением и.о. прокурора <адрес> от <Дата> Круглову С.А. являющемуся заместителем начальника ФКУТ У. Р. по <адрес> вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой города <Дата> проведена проверка анализ единой информационной системы в сфере закупок на предмет исполнения ФКУТ У. по <адрес> законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от <Дата> № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон от <Дата> № 275-ФЗ), выразившиеся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара.

Так в ходе проверки установлено, что между ФКУ БМТиВС У. Р. по <адрес> и федеральным казенным учреждением «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» (далее - Ф. «У. Р. по <адрес>») заключен государственный контракт от <Дата> <№>, предметом которого являлась поставка вещевого имущества в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с отгрузочной разнарядкой, являющейся приложением <№> к договору, срок поставки продукции составляет - до <Дата> (включительно).

Пунктом 2.1.1 государственного контракта на ФКУ «БМТиВС У. Р. по <адрес>» возложена обязанность по обеспечению приемки товара (включая проведение экспертизы поставленного товара) в соответствии с условиями разделов 6-7 государственного контракта.

Согласно п. 6.1 государственного контракта в целях проверки (оценки) соответствия качества и безопасности передаваемого поставщиком товара требованиям законодательства Российской Федерации и условиям контракта в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 94 закона проводится экспертиза товара.

ФКУТ У. Р. по <адрес>, в нарушение установленных условий контракта, в соответствии с товарной накладной <№>ГУ<№> от <Дата> поставлено предусмотренное контрактом вещевое имущество.

В целях проверки качества поставленного имущества ФКУ «БМТиВС У. Р. по <адрес>» на основании договора с ООО «Центрэкспертиза» проведена экспертиза, по результатам которой установлено, что отдельные детали обуви не соответствовали установленным требованиям по линейным параметрам: - полусапоги мужские хромовые утепленные для сотрудников учреждений и органов и органов уголовно-исполнительной системы (ТУ <№>- 2010) в количестве 400 пар; - ботинки кожаные с высокими берцами клеепошивного метода крепления для сотрудников федеральной службы исполнения наказаний (<№> 1,2) в количестве 600 пар.

На основании мотивированного отказа от <Дата> <№> ФКУТ У. Р. по <адрес> отказано в приемке обозначенной продукции и предложено произвести замену в установленный контрактом срок (30 календарных дней).

Вместе с тем обязательства по замене вещевого имущества ненадлежащего качества ФКУТ У. Р. по <адрес> по состоянию на <Дата> не выполнило.

При этом ФКУТ У. Р. по <адрес> при исполнении контракта в качестве аванса получены средства, направленные на выполнение государственного оборонного заказа.

Вышеуказанные обстоятельства повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в рамках заключенного с ФКУТ У. Р. по <адрес> государственного контракта от <Дата> <№>.

Приказом начальника У. по <адрес> от <Дата> <№>-лс на должность заместителя начальника ФКУТ У. по <адрес> назначен Круглов С. А., на которого возложены обязанности по обеспечению своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств центра трудовой адаптации ФКУТ У. по <адрес>.

Учитывая изложенное, и.о. прокурора <адрес> указано в постановлении, что заместитель начальника ФКУТ У. по <адрес> Круглов С.А. являлся лицом, ответственным за исполнение ФКУТ У. Р. по <адрес> обязанности по поставке вещного имущества в рамках государственного контракта.

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется производство Круглов С.А., прокурор <адрес>, представитель потерпевшего ФКУ «БМТиВС У. Р. по <адрес>», действующее от имени Российской Федерации, не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем судья рассмотрел дело в отсутствие указанных участников процесса.

Поскольку прокурором <адрес> иных доказательств в обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не представлено, при этом судом направлялся соответствующий запрос прокурору, который был оставлен без удовлетворения, дело об административном правонарушении рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно части 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу части 1 статьи 307.1 ГК РФ, к обязательствам, возникшим из договора, общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре.

Положениями статьи 309 ГК РФ предусмотрено что, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от <Дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работ или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнители) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от <Дата> N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города <Дата> проведена проверка анализ единой информационной системы в сфере закупок на предмет исполнения ФКУ Т У. по <адрес> законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд.

В ходе проверки установлено, что между ФКУ БМТиВС У. Р. по <адрес> и федеральным казенным учреждением «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» (далее - Ф. «У. Р. по <адрес>») заключен государственный контракт от <Дата> <№>, предметом которого являлась поставка вещевого имущества в рамках государственного оборонного заказа. Заказчиком ФКУ БМТиВС У. Р. по <адрес> проведена экспертиза с целью проверки качества поставленной Ф. «У. Р. по <адрес>» имущества. По результатам экспертизы установлено не соответствие установленным требованиям по линейным параметрам: - полусапог мужских хромовых утепленных для сотрудников учреждений и органов и органов уголовно-исполнительной системы (ТУ <№>- 2010) в количестве 400 пар; - ботинок кожаных с высокими берцами клеепошивного метода крепления для сотрудников федеральной службы исполнения наказаний (<№> изм. 1,2) в количестве 600 пар.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата> ФКУ БМТиВС У. Р. по <адрес> на основании письма от <Дата> <№> ФКУТ У. Р. по <адрес> отказано в приемке обозначенной продукции и предложено произвести замену в установленный контрактом срок (30 календарных дней). Вместе с тем обязательства по замене вещевого имущества ненадлежащего качества ФКУТ У. Р. по <адрес> в срок до <Дата> не выполнило.

По результатам проверки и.о. прокурора <адрес> сделан вывод о том, что заместителем начальника ФКУТ У. по <адрес> Кругловым С.А. не исполнены обязанности по поставке вещного имущества в рамках вышеуказанного государственного контракта, при этом указано, что в силу должностной инструкции на Круглова С.А. возложена обязанность по своевременному и качественному выполнению всех договорных обязательств центра ФКУТ У. по <адрес>.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Как следует из заключенного государственного контракта от <Дата> <№>, ФКУТ У. по <адрес> (поставщик) в лице начальника ФКУТ У. по <адрес> обязался (п.2.3) обязалось перед заказчиком ФКУ БМТиВС У. Р. по <адрес> обеспечить соответствие товара требованиям законодательства и др.; передать товар, соответствующий по качеству и количеству требованиям законодательства РФ и условиям контракта; передать товар в порядке и сроки, указанные в разделе 5 контракта; обеспечить устранение за свой счет недостатков и дефектов товара в порядке и сроки предусмотренные разделом 8 контракта; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств возместить ущерб, причиненный государственному заказчику.

Как следует из должностной инструкции начальника ФКУТ У. по <адрес> (ч.1 п.9) начальник ФКУТ У. по <адрес> руководит работой учреждения, обеспечивает исполнение требований Федерального Закона № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч. 3 п. 108). Согласно ч. 4 п. 121 начальник ФКУТ У. по <адрес> несет персональную ответственность за организацию работы учреждения по выполнению задач и функций, возложенных на ФКУТ У. по <адрес>, в том числе за нарушение договорных обязательств ….

Кроме того в судебном заседании из запрошенных судом из ФКУТ У. по <адрес>, актов, должностных инструкций установлено, что приемка товара выпущенного ФКУТ У. по <адрес> в том числе в рамках заключенного государственного контракта, контроль за качеством выпускаемой продукции возложены на должностных лиц ЦТАО Ф. У. по <адрес>, которые находятся в прямом подчинении у начальника тюрьмы.

Учитывая изложенное, выводы прокурора <адрес> о том, что Круглов С.А. является субъектом административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не основаны на положениях закона, поскольку ответственными за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок являются должностные лица (руководители) уполномоченных органов (организаций), наделенные правом принимать указанные в ст. 7.32 КоАП РФ решения. К таким лицам относится начальник ФКУТ У. по <адрес>, а не заместитель начальника тюрьмы Круглов С.А., на которого в силу его полномочий обозначенных в должностной инструкции не возложено обязанностей, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика.

Доказательств наделения Круглова С.А. перечисленными выше полномочиями поставщика в материалах дела не имеется.

При таких данных, в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях заместителя начальника ФКУТ У. Р. по <адрес> Круглова С.А. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по данному делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ФКУТ У. Р. по <адрес> Круглова С. А. по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.Е. Заикина