Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-379/2022 от 04.04.2022

Судья Куклев В.В.                                                                                    дело (номер)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск                дело (номер) (дата)

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (ФИО)1, действующей по доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь», на решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь»,

установил:

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (ФИО)5 (номер) от (дата) общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей за невыполнение обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок до (дата) на площади 0,9768 га, предоставленной ему в пользование по договору аренды лесного участка (номер) от (дата), в нарушение требований части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 года № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка».

Решением судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата) постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, (ФИО)2 (ФИО)8 действующая по доверенности в интересах ООО «Лукойл-Западная Сибирь», просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав (ФИО)6 действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь», оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» №566 от 07 мая 2019 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Из материалов дела следует, что между Обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов (адрес)-Югры заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (номер) от (дата), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок площадью <данные изъяты> га местоположением: (адрес), целевое назначение лесов – эксплуатационные, с целью использования под объект «Реконструкция нефтесборных сетей и высоконапорных водоотводов Повховского месторождения». Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации 49 лет.

В лесной декларации (номер) от (дата), поданной Обществом по договору, заявлено об использовании лесных насаждений в период с (дата) по (дата) с рубкой лесных насаждений на площади <данные изъяты> га в объеме <данные изъяты> м.3

Согласно отчету об использовании лесов по договору за января-декабрь 2019 года площадь сплошной рубки по договору и проекту освоения лесов составила <данные изъяты> га в объеме <данные изъяты> м.3.

Таким образом, срок действия лесной декларации истек (дата).

Следовательно, после проведения в 2019 году сплошной рубки леса и окончания срока действия лесной декларации ((дата)) у ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в срок до (дата) возникла обязанность провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

В силу закона на Общество возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не позднее чем через один год, после рубки лесных насаждений и в соответствии с проектом лесовосстановления.

Бездействие ООО «Лукойл-Западная Сибирь» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица и судьи городского суда о виновности ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в совершении правонарушения подтверждаются приведенными в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, указывающие что, обжалуемое постановление основано на неверном применении норм материального права – положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Правил № 566 без учета начала срока действия указанных правовых норм и невозможности их применения к правоотношениям, возникшим до 01 января 2019 года, несостоятельны.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (статья 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом № 212-ФЗ от 19 июля 2018 года, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1 (введена в действие с 01 января 2019 года).

Статья 63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возлагает на юридическое лицо обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Данная обязанность установлена для Общества также договором аренды лесного участка (номер) от (дата) (подпункт «л» пункта 12 раздела 3).

Следовательно, приоритетное значение при осуществлении лесопользования и проведения мероприятий по воспроизводству лесов имеют нормы действующего законодательства Российской Федерации, которые подлежат соблюдению в обязательном порядке.

В жалобе представитель Общества считает, что положения статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации не распространяются на спорные правоотношения, поскольку договор аренды лесного участка был заключен в 2016 году.

Однако, объектом арендных отношений является специфический природный ресурс – лес, приоритетное значение при регулировании отношений лесопользования, возникших между сторонами в связи с использованием лесного участка и проведению рубки лесных насаждений в 2019 году, имеют действующие нормы именно Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышесказанного, не подлежат удовлетворению доводы жалобы, указывающие на применение норм статей 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. С учетом этого, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к положениям Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующим вопросы воспроизводства лесов, не подлежат применению.

Следует отметить, что несоответствие положений проекта освоения лесов нормам действующего законодательства не освобождает ООО «Лукойл-Западная Сибирь» от соблюдения вышеуказанных норм, так как они императивные и обязанность по их соблюдению не зависит от волеизъявления сторон при заключении договора, разработки проекта освоения лесов и внесения соответствующих изменений в указанные документы.

Увеличение срока проведения лесовосстановительных работ с одного года до трех лет с 01 сентября 2021 года на основании Федерального закона от 02 июля 2021 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вопреки доводам жалобы не влечет прекращение производства по делу.

Согласно Федерального закона от 02 июля 2021 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пояснительной записке к законопроекту увеличение сроков выполнения обязательств по "компенсационному" лесовосстановлению или лесоразведению с одного года до трех лет предусмотрено при условии проведения агротехнических уходов за созданными лесными культурами в течение трех лет после их посадки.

Таким образом, увеличенный законом до трех лет срок относится к агротехническому уходу, а не к лесовосстановлению.

Все доводы жалобы, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, сводятся по сути, к переоценке исследованных судьей Когалымского городского суда доказательств, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.9, пунктом 1 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» оставить без изменения, жалобу (ФИО)9 действующей по доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                            подпись                       С.М. Ушакова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                       С.М. Ушакова