Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1197/2022 ~ М-1154/2022 от 29.07.2022

УИД 51RS0007-01-2022-002085-54

Гр. дело № 2-1197/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.,

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием помощника прокурора г.Кировска Мурманской области Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» (далее-ГОБУЗ «АКЦГБ», Учреждение) об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Кировска проведена проверка исполнения законодательства в сфере контрактной системы в области питания, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к помещениям, а именно: в нарушение пунктов 2.16 и 4.3.3 СП 2.1.3678-20 в 14-ти помещениях здания пищеблока ГОБУЗ «АКЦГБ», где осуществляется приготовление блюд, по адресу: Мурманская область, г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, повсеместно нарушена целостность внешней отделки потолков, стен и пола, выраженная в частичном её отсутствии, отслоении, обрушении, окрошении, повреждении. Кроме того, в нарушение пункта 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и пунктов 4.2.7, 4.5.3 СП 2.1.3678-20 помещение кухни в здании пищеблока не оборудовано локальными вытяжными системами, а также системой приточно-вытяжной вентиляции. По результатам проверки 10.06.2022 в адрес главного врача было внесено представление, по результатам рассмотрения которого устранить нарушения в полном объеме не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Указывая, что несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают неблагополучные условия труда для персонала медицинского учреждения, где осуществляется приготовление блюд, а также свидетельствует о несоблюдении условий для приготовления блюд пациентам медицинского учреждения, что создаёт условия для возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний(отравлений), просит обязать ГОБУЗ «АКЦГБ» в срок до 31 декабря 2023 года:

-привести помещения №2(кухня), №3(комната отдыха), №4(кабинет заведующей), №8(коридор), №13(кладовая), №14(коридор), №15(холодная камера, №17 (холодная камера), №№ 6, 11, 16, 18, 19(названия не имеется), №24(разделочный цех), №25 (коридор) по плану экспликации 1 к техническому паспорту пищеблока с переходом, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства(пункты 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и 4.3.3 СП 2.1.3678-20) путем выполнения внутренней отделки стен, пола и потолка помещений из материалов, не имеющих повреждений;

-привести помещение №2(кухня) по плану экспликации 1 к техническому паспорту пищеблока с переходом, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (пункт 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и пункты 4.2.7, 4.5.3 СП 2.1.3678-20) путём оборудования локальными вытяжными системами, а также автономной приточно-вытяжной вентиляции.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Кировск, Апатиты и Ковдорском районе в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, не возражает относительно исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Мурманской области извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном отзыве указал на возможность получения ответчиком финансирования за счет оказания платы медицинских услуг.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, не явился.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституция Российской Федерации в статьях 2 и 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации и статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»(далее-Закон №323-ФЗ) закреплено право каждого на охрану здоровья.

На основании п.11 ч.1 ст.2 Закона №323-ФЗ медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного(уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии.

В соответствии с п.п. 3 и 10 ч.1 ст.2 Закона №323-ФЗ под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на поддержание и восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно ч.2 ст. 39 Закона №323-ФЗ лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГОБУЗ «АКЦГБ» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным 1125118000864; адрес (место нахождения): Мурманская область, город Апатиты, улица Космонавтов, дом 21; вид деятельности: деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных.

ГОБУЗ "АКЦГБ" имеет соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности и в соответствии с Уставом является юридическим лицом, некоммерческой организацией, бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством; имущество учреждения является собственностью Мурманской области; учреждение создано с целью обеспечения на территории муниципальных образований город Апатиты с подведомственной территорией и город Кировск качественной, доступной, своевременной медицинской помощи населению.

В соответствии с п.2.4.6 Устава ГОБУЗ «АКЦГБ» осуществляет, в том числе, деятельность по организации и реализации произведенных продуктов питания для пациентов.

Согласно материалам дела, в организационную структуру ГОБУЗ «АКЦГБ» входит пищеблок с переходом, расположенный в здании по адресу: Мурманская область, г. Кировск, пр. Ленина, д.28В, в котором ГОБУЗ «АКЦГБ» осуществляет деятельность по организации и реализации продуктов питания для пациентов. Указанное здание передано на праве оперативного управления ответчику.

В соответствии с п.4.2 Устава для выполнения уставных целей, видов и предмета деятельности ГОБУЗ «АКЦГБ» осуществляет организацию капитального ремонта и проводит текущий ремонт зданий, строений, сооружений, находящихся в оперативном управлении медицинского учреждения.

В силу п.3 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

При этом, зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.13 СанПин 2.3./2.4.3590-20).

По правилам пункта 4.3.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

В силу пункта 4.2.7 СП 2.1.3678-20 пищеблок медицинских организаций должен располагаться в изолированном блоке помещений и быть оборудован автономной системой приточно-вытяжной вентиляции.

На основании пункта 4.5.3 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, ГОБУЗ «АКЦГБ», осуществляя медицинскую деятельность и деятельность по организации и реализации произведенных и приобретенных продуктов питания для пациентов, одновременно выполняя предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан путем неукоснительного соблюдения положений санитарно-эпидемиологического законодательства и принятых в соответствии с ним стандартов и правил, и в случае выявления каких-либо недостатков при осуществлении деятельности, наличие которых создает угрозу причинения вреда гражданам, обязано предпринять действия, направленные на их устранение.

Из материалов дела следует, что 7 октября 2022 года прокуратурой г. Кировска Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере контрактной системы в области питания в деятельности ГОБУЗ «АКЦГБ», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам данной проверки, должностным лицом прокуратуры г. Кировска составлен акт осмотра от 7 июня 2022 года, с отражением выявленных нарушений.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проверки в здании пищеблока ГОБУЗ «АКЦГБ», расположенном по адресу: Мурманская обл., г. Кировск, пр. Ленина, д. 28В, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к помещениям, находящихся в медицинских учреждениях, где осуществляется организация питания пациентов.

Так, в нарушение пункта 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и пункта 4.3.3 СП 2.1.3678-20 в помещениях пищеблока №2(кухня), №3(комната отдыха), №4(кабинет заведующей), №8(коридор), №13(кладовая), №14(коридор), №15(холодная камера, №17 (холодная камера), №№ 6, 11, 16, 18, 19(названия не имеется), №24(разделочный цех), №25 (коридор) по плану экспликации 1 к техническому паспорту пищеблока с переходом, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, внешняя отделка потолка повсеместно имеет следы осыпания, напольная и настенная плитка частично отсутствует, что создает неровности на поверхности, в том числе, создающие условия для травмирования персонала медицинского учреждения. В помещении №6 на стенах и потолке повсеместно наблюдается скопление хаотично расположенных черных пятен внешне похожих на плесневые грибки, а куски отслоившейся краски с такими пятнами нависают над рабочей поверхностью по приготовлению блюд. При таких обстоятельствах проводить в вышеперечисленных помещениях в полном объеме обработку моющими и дезинфицирующими средствами не представляется возможным.

Также помещение №2(кухня) здания пищеблока ГОБУЗ «АКЦГБ», где осуществляется приготовление блюд, расположенного по адресу: Мурманская обл., г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, не оборудовано исправными локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Пищеблок не оборудован автономной системой приточно-вытяжной вентиляции.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что в ГОБУЗ «АКЦГБ» не соблюдаются надлежащим образом требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что может повлечь за собой нарушения права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

По результатам проведенной проверки прокурором г.Кировска Мурманской области в адрес главного врача ГОБУЗ «АКЦГБ» 10.06.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Постановлением от 27.07.2022 №01/52/2022 ГОБУЗ «АКЦГБ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, выразившегося, в том числе, в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания (нарушение пунктов 2.13,2.16 и 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, в

Из материалов дела усматривается, что устранить выявленные в ходе проверки нарушения ответчик не имеет возможности в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Вместе с тем, недостаточность денежных средств и отсутствие финансирования не являются основанием для освобождения ГОБУЗ «АКЦГБ» от обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания пациентов медицинского учреждения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Кировска Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОБУЗ «АКЦГБ» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором, поскольку, исходя из характера выявленных нарушений, он является разумным и достаточным.

Кроме того, суд, руководствуясь статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, что в соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Кировска при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании пищеблока с переходом, расположенном по адресу: Мурманская обл., г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, а именно:

-привести помещения №2(кухня), №3(комната отдыха), №4(кабинет заведующей), №8(коридор), №13(кладовая), №14(коридор), №15(холодная камера, №17 (холодная камера), №№ 6, 11, 16, 18, 19(названия не имеется), №24(разделочный цех), №25 (коридор) по плану экспликации 1 к техническому паспорту пищеблока с переходом, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства(пункты 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и 4.3.3 СП 2.1.3678-20) путем выполнения внутренней отделки стен, пола и потолка помещений из материалов, не имеющих повреждений;

-привести помещение №2(кухня) по плану экспликации 1 к техническому паспорту пищеблока с переходом, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Кировск, пр.Ленина, д.28В, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (пункт 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и пункты 4.2.7, 4.5.3 СП 2.1.3678-20) путём оборудования локальными вытяжными системами, а также автономной приточно-вытяжной вентиляции.

Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л.Верхуша