Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-362/2022 ~ М-305/2022 от 14.06.2022

Дело №2-362/2022

УИД: 76RS0004-01-2022-000712-21

Мотивированное решение

изготовлено 05.09.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2022 г. г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачева Т.Ю.,

при секретаре Королевой Е.В.

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности оснастить Покровский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием,

установил:

Прокурор Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности оснастить Покровский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием.

В обоснование требований ссылается на то, что в соответствии с заданием прокуратуры области от 20.03.2020 №7-53-2020 проведена проверка соблюдения ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» требований законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан, в ходе которой выявлено, что Покровский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Ярославская обл., Даниловский р-н, с. Покров, ул. Центральная, д.4, не оснащен медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а именно следующим оборудованием: отсутствует следующее оборудование: электрокардиограф портативный 3-х или 6-канальный автоматический дефибриллятор; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеяло с подогревом; роторасширитель одноразовый; кислородный ингалятор; спирометр. По состоянию на 31.03.2022 в Покровском ФАПе отсутствует вышеперечисленное медицинское оборудование. Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

Просит обязать ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ», Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Покровский ФАП ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно следующим оборудованием: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный; автоматический дефибриллятор; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, одеяло с подогревом, роторасширитель одноразовый, кислородный ингалятор, спирометр.

В судебном заседании пом. прокурора Даниловского района Дзерин О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ в судебное заседание не явился, в дело представлен письменный отзыв, согласно которого исковые требования признали частично. Выразили согласие с тем, что фельдшерско-акушерский пункт, должен быть оснащен необходимым медицинским оборудованием, однако, являясь бюджетным учреждением ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ достаточным количеством денежных средств для исполнения заявленных требований не располагает. Кроме того, обратили внимание, что Постановлением Правительства Ярославской области от 15.05.2020 №966-п в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в регионе утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025 годы», указанной программой запланировано проведение в 2022-2024 г.г. модернизация медицинских организаций, включающая оснащение ФАПов ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» необходимым медицинским оборудованием.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области не явился, представили письменный отзыв, просили рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель ответчика ответчик Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав пом. прокурора Даниловского района Дзерина О.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа), а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно п. 4 ст. 10 этого же закона, доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона об охране здоровья медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 88 названного закона государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности включает в себя в том числе проведение проверок применения медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

В соответствии с п.п.«б» п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи, является требованием, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (пп «а» п. 5 Положения).

Стандарт оснащения фельдшерско-акушерских пунктов установлен приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н.

В соответствии с п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а так же в иных сферах.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу п.6 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 № 52 (далее - Положение), Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, в том числе по защите прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Ярославской области, разработке, утверждению и реализации программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В соответствии с п. 2.5 Положения, на Департамент возложено осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных медицинских организаций.

Кроме того, согласно п.п. 3.1.1.5, 3.2.1 Положения, Департамент создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности; разрабатывает проекты (участвует в разработке проектов) государственных программ Ярославской области, организует и обеспечивает их реализацию.

ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» является некоммерческой организацией, учрежденной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, созданной в целях обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка в отношении ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан.

В ходе обследования Покровского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с. Покров, ул. Центральная, д.4 установлено, что по состоянию на 31.03.2022 в нем отсутствует следующее медицинское оборудование: электрокардиограф портативный 3-х или 6-канальный; автоматический дефибриллятор; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный, одеяло с подогревом, роторасширитель одноразовый, кислородный ингалятор, спирометр.

Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

Представленными в дело доказательствами, в том числе актом обследования от 31.03.2022 г., выпиской из реестра лицензий по состоянию на 15.04.2022г. с указанием перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, подтверждается, что в нарушение приведенных выше требований, заявленное медицинское оборудование отсутствует на балансе Покровского фельдшерско-акушерского пункта. Ответчик ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» выявленные при проведении проверки нарушения, а также обязанность по их устранению не оспаривал.

Надлежащим ответчиком является бюджетное учреждение – ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ».

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не выполняются требования законодательства в сфере обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района о возложении на ответчика ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» обязанности оснастить Покровский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием в соответствии с требованиями стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а именно следующим оборудованием: электрокардиограф портативный 3-х или 6–ти канальный; автоматический дефибриллятор; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеяло с подогревом; роторасширитель одноразовый; кислородный ингалятор; спирометр - обоснованны и подлежат удовлетворению.

Заявленный в исковом заявлении срок для устранения перечисленных нарушений - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» (ОГРН 1027601461007, ИНН 7617001367), Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (ОГРН 1027600695220, ИНН 7604044726) о возложении обязанности оснастить фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием, удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Даниловская центральная районная больница» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Покровский ФАП ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н, а именно следующим оборудованием: электрокардиограф портативный 3-х или 6–ти канальный; автоматический дефибриллятор; щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеяло с подогревом; роторасширитель одноразовый; кислородный ингалятор; спирометр.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Даниловского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Грачева