Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-699/2019 ~ М-338/2019 от 28.01.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года                                                                          г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А.,

при секретаре Абтрахимовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-699/2019 по исковому заявлению Плотникова Валерия Николаевича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что истец награжден постановлением Правительства ХМАО значком «За работу без аварий» 2 степени». Однако ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда», так как истец не относится к категории граждан, награжденных ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющий трудовой стаж, необходимый для начисления пенсии не менее 25 лет, так же данная награда не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, истец просит рассмотреть дело в его отсутствие, представитель ответчика уважительных причин неявки суду не сообщил. На основании статьи 167 Гражданского Процессуального Кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проанализировав и исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства ХМАО от 22.10.2002 года №541-п Плотников В.Н. награжден значком «За работу без аварий» 2 степени.

Согласно записей трудовой книжки АТ-III № <данные изъяты>, общий трудовой стаж Плотникова В.Н. составляет более 25 лет.

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что вопреки правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2016. № 578, истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При этом, рассмотрев заявление истца по основаниям, действовавшим до 30.06.2016г., ответчиком отказано в присвоении звания в виду того, что в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п, отсутствует значок Правительства ХМАО-Югры «За работу без аварий» 2 степени (письмо Департамента социального развития ХМАО-Югры от 18.12.2018 г. № 15-исх-22643).

Кроме этого, ответчик указал, что Министерство транспорта России в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающего условиям статьи 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, установлен нагрудный знак «Почетный работник транспорта России» (приказ Минтранса России от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»).

В действующей на момент отказа в присвоении звания редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Принимая во внимание, что истец обратился за присвоением звания "Ветеран труда", будучи награжденным ведомственным знаком отличия в труде до 30.06.2016., к рассматриваемому спору подлежат применению правила, действовавшие на указанную дату.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ст. 1 закона ХМАО-Югры от 07.11.2006г. № 115-оз).

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005г. № 103-п.

Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.1998 г. № 98 "Об утверждении Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий" определена категория и условия подлежащих награждению водителей, а сам нагрудный значок и удостоверение к нему по заявкам органов исполнительной власти подлежали изготовлению Департаментом автомобильного транспорта.

Как следует из текста Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий", им награждались водители автотранспортных средств и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, работающие без нарушений дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и производственной дисциплины, при непрерывном стаже водителя в данном предприятии (организации) не менее 3 лет.

В силу п. 5 названного Примерного положения, решение о награждении принималось органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.

Таким образом, нагрудный значок "За работу без аварий" является ведомственным знаком отличия, условия награждения которым в пределах своей компетенции определены Министерством транспорта РФ, однако права по представлению к нему и собственно награждению были делегированы органам исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта согласно положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398, находится в ведении и подчинении Министерства транспорта РФ и является подведомственным органом.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80 на Ространснадзор были возложены полномочия по организации и вручению нагрудных знаков отличия "За безаварийную работу" I, II и III степеней, а также ведению их учета и отчетность перед министерством.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", знак отличия вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Знак отличия 2 и 3 степени вручается от имени Минтранса России на основании приказа Ространснадзора.

Таким образом, истец награжден ведомственной наградой за отличия в труде.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий ХМАО - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в пп. 2 п. 4 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством ХМАО - Югры.

По смыслу закона, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", Правительство ХМАО - Югры не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и пп. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре".

Отсутствие в "Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда" (утв. постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 г. № 103-п) такого ведомственного знака отличия в труде, как нагрудный знак "За работу без аварий 2 степени", не дает оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г № 5-ФЗ "О ветеранах" и пп. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре".

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика является незаконным, а требования истца о присвоении звания "Ветеран труда" суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Плотникова Валерия Николаевича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об отказе в присвоении Плотникову Валерию Николаевичу звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить Плотникову Валерию Николаевичу звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу Плотникова Валерия Николаевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 22 февраля 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                            подпись                                  Е.А. Солонина

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                                            Е.А. Солонина