Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-942/2023 от 08.08.2023

Дело №12-942/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

        15 ноября 2023 года                                                                                г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Зайдуллин Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Абдрахимова Раифа Рамазановича – Яковлева Е.А., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. №002/04/14.32.-1440/2023 от 27 июля 2023 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. № 002/04/14.32.-1440/2023 от 27 июля 2023 года должностное лицо – бывший исполняющий обязанности заместителя Премьер-Министра Республики Башкортостан Абдрахимов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На указанное постановление защитником Яковлевым Е.А. принесена жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить ввиду его незаконности.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - бывший исполняющий обязанности заместителя Премьер-Министра Республики Башкортостан Абдрахимов Р.Р., извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился.

Защитник Яковлев Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильев И.В., извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 указанной статьи дело проверяется судьей в полном объеме. В частности, выясняется, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, проверяется, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, проверяется соблюдение должностным лицом требований ст. 28.2 и ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, касающихся выяснения правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильности оформления иных материалов дела, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из смысла закона, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Однако, по данному делу указанные выше требования закона соблюдены не в полной мере.

Указом Главы Республики Башкортостан от 22.10.2018 №УГ-225 Абдрахимов P.P. назначен на должность и.о. заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

На основании данного указа приказом и.о. заместителем Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан — Руководителем Аппарата Правительства Республики Башкортостан издан приказ №184-к о назначении Абдрахимова P.P. на должность и.о. заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 06.11.2018 №РГ-234 «О распределении обязанностей в Правительстве Республики Башкортостан» п. 3 определено, что и.о. заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан в соответствии с распределением обязанностей в Правительстве Республики Башкортостан, утвержденным настоящим распоряжением:

    -    курируют и контролируют деятельность отдельных республиканских органов исполнительной власти в соответствующей сфере ведения;

координируют    деятельность     иных     республиканских     органов исполнительной власти по вопросам соответствующей сферы ведения;

    -    согласовывают в установленном порядке проекты решений временно исполняющего обязанности Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, осуществляют контроль за исполнением решений Правительства Республики Башкортостан    курируемыми    республиканскими;

    – организуют исполнение поручений временно исполняющего обязанности Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан по вопросам соответствующей сферы ведения, осуществляют контроль за исполнением поручений Правительства Республики Башкортостан курируемыми республиканскими органами исполнительной власти;

    несут ответственность за достижение результатов в соответствующей сфере ведения, а также за достижение целей и целевых показателей, решение задач федеральных проектов в части, касающейся Республики Башкортостан, региональных составляющих национальных проектов (программ), выполнение иных возложенных обязанностей.

    В обязанности    и.о. заместителя Премьер-министра    Правительства Республики Башкортостан P.P. Абдрахимова входят, помимо прочего, вопросы транспорта и дорожного хозяйства. Курирует деятельность организаций дорожного хозяйства, а также автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Курирует деятельность, в том числе Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. В редакции распоряжения от 29.04.2019 №РГ-138 «О внесении изменений в распределение обязанностей в Правительстве Республики Башкортостан» в обязанности и.о. заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан P.P. Абдрахимова также включено ведение вопросов организации контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения республиканских нужд, повышения эффективности расходования средств бюджета Республики Башкортостан при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

Курирование вопроса внедрения пилотного проекта было возложено на и.о. заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Абдрахимова P.P.

19 июля 2023 года в адрес Абдрахимова Р.Р. должностным лицом Управления направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 21 июля 2023 года в 11:00 час.

20 июля 2023 года Абдрахимовым Р.Р. должностному лицу представлено ходатайство по делу об административном правонарушении (рег. номер 11176/23 от 20.07.2023), в котором заявитель просил отложить составление протокола об административном правонарушении.

21 июля 2023 года в адрес Абдрахимова Р.Р. направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела 24.07.2023 в 16:30 час. посредствам направления телеграммы по адресу: г. Уфа, <адрес>.

24 июля 2023 года Абдрахимовым Р.Р. должностному лицу представлены объяснения по делу об административном правонарушении (рег. номер 11364/23 от 24.07.2023), в котором заявитель просил производство по делу прекратить.

24 июля 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан      Зотовой Д.С. в отношении Абдрахимова Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. от 24 июля 2023 года дело об административном правонарушении в отношении администрации назначено к рассмотрению на 27 июля 2023 года в 17:15 час.

О времени и месте рассмотрения дела Абдрахимов Р.Р. извещался посредствам направления телеграммы по адресу: г. Уфа, <адрес> (в то время как верный адрес места жительства       Абдрахимова Р.Р.: г. Уфа, <адрес>).

Согласно сведениям ПАО «Башинформсвязь» от 07.11.2023 исх. №50701/06/606/23 телеграмма №927/01-001 направленная уполномоченным органом в адрес заявителя по адресу: г. Уфа, <адрес>, адресатом не получена, адресат по указанному адресу не проживает.

27 июля 2023 года должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, которое 31 июля 2023 года получено защитником Яковлевым Е.А., что подтверждается личной подписью последнего.

Таким образом, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат допустимых доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иные сведения об извещении указанного лица о рассмотрении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом, материалы настоящего дела и названное постановление должностного лица не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ненадлежащее извещение лица, участвующего в административном деле, лишает предоставленных ему законом гарантий защиты - возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника и т.д., то тем самым нарушается принцип законности, определенный ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное должностным лицом нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающееся обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении дела, является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Абдрахимова Р.Р. к административной ответственности) предусмотрено, что заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела, приказом Башкортостанского УФАС России от 27.10.2021 №258 в отношении Правительства Республики Башкортостан, АО «БРСК», АО «Расчетные Решения» возбуждено дело по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). Впоследствии в качестве ответчика по делу привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России по делу №002/01/16-2173/2021 от 28.07.2022 действия, в том числе Правительства Республики Башкортостан, квалифицированы как нарушающие п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

26.02.2019 состоялась рабочая встреча представителей ПАО «Сбербанк» и ВРиО главы Республики Башкортостан Хабирова Р.Ф., по итогам рабочей встречи согласно поручению №13 было поручено обеспечить реализацию на территории Республики Башкортостан проекта по созданию единой системы учета оплаты проезда в общественном транспорте и внедрению единой транспортной карты при инвестиционной и технологической поддержке ПАО «Сбербанк» и АО «Расчетные решения».

23.05.2019 согласно протоколу №1 совещания по вопросам развития пассажирских перевозок в Республике Башкортостан (далее - Протокол от 23.05.2019 №1), под председательством ВрИО Главы Республики Башкортостан рассмотрен вопрос об оснащении транспортных средств платежными терминалами для учета оплаты проезда пассажиров.

В соответствии с пунктом 2.1 Протокола от 23.05.2019 №1 было принято решение об одобрении создания Единой республиканской системы проезда на общественном транспорте Республики Башкортостан, предусмотрено внесение в Правительство РБ проекта распоряжения о запуске пилотного проекта по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуск Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан (ответственные - Гостранс РБ, АО «БРСК», со сроком 1 июля 2019).

Пунктом 2.2 Протокола от 23.05.2019 №1 предусмотрено финансирование в целях приобретения в собственность Республики Башкортостан программного обеспечения единой системы оплаты проезда и учета проезда пассажиров на общественном транспорте (ответственные: Гостранс РБ, Минфин РБ, со сроком 1 июля 2019).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 31.05.2019 №547-р принято решение:

    реализовать пилотный проект по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуску Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан;

    принять предложение АО «БРСК» о выполнении функций технологического оператора Единой республиканской системы оплаты проезда на период проведения пилотного проекта.

Согласно пунктам 4, 5, 7 Протокола оперативного совещания Правительства РБ от 10.06.2019 (далее - Протокол от 10.06.2019) были приняты, в том числе, следующие решения:

    обеспечить внедрение Единой транспортной карты для проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщения на территории Республики Башкортостан;

    организовать введение пересадочного (часового) тарифа для оплаты проезда с помощью Единой транспортной карты для проезда в общественном транспорте городского и пригородного типа сообщения в городском округе город Уфа Республики Башкортостан;

    обеспечить информирование населения через средства массовой информации о введении с 01.07.2019 Единой транспортной карты для проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщения на территории Республики Башкортостан;

Приказом Гостранса РБ от 13.06.2019 №01-05/118 утвержден паспорт пилотного проекта «Внедрение Республиканской системы оплаты проезда на общественном транспорте в Республике Башкортостан и Единой транспортной карты (далее - ЕТК)» (далее - Проект) сроком с 01.07.2019 до момента ввода в промышленную эксплуатацию программного обеспечения единой республиканской системы оплаты проезда.

Согласно Паспорту пилотного проекта, технологическим оператором утверждено АО «БРСК», ранее назначенное распоряжением Правительства РБ от 31.05.2019 №547-р.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения Правительства РБ от 31.05.2019 №547-р «О реализации пилотного проекта по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуску Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан», реализация пилотного проекта не потребует затрат из бюджета Республики Башкортостан.

Письмом Министерства финансов Республики Башкортостан в адрес Управления также подтверждается, что обращений от профильного ведомства о финансовом обеспечении вышеуказанных расходов не поступало, следовательно, бюджетные средства не выделялись.

Учитывая данные обстоятельства, закупка в том понимании, которое ей придается бюджетным законодательством и Законом о контрактной системе, Правительством Республики Башкортостан не осуществлялась, обязанность по предоставлению средств из бюджета Республики Башкортостан не возникла, отношения по принятию Правительством Республики Башкортостан предложения АО «БРСК» о выполнении функции технического оператора Единой республиканской системы оплаты проезда на период проведения пилотного проекта в предмет регулирования Закона о контрактной системе не входят.

На реализацию пилотного проекта по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуску Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан бюджетные средства не выделялись, в связи с чем, проведение процедуры закупки не требовалось; у хозяйствующих субъектов республики сохранилась возможность при перевозке граждан использовать в своей деятельности наряду с программным обеспечением, предоставленным АО «БРСК», наличный расчет и иные программные обеспечения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии ограничения доступа на товарный рынок в Республике Башкортостан по оказанию услуг создания, внедрения единой системы учета оплаты проезда на общественном транспорте и выпуску единых транспортных карт, процессинговых услуг, услуг банка, банка-эквайера, расчетного центра.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. № 002/04/14.32.-1440/2023 от 27 июля 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – исполняющего обязанности Премьер-Министра Республики Башкортостан Абдрахимова Р.Р. – по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению связи в связи с отсутствием в действиях Абдрахимова Р.Р. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Абдрахимова Раифа Рамазановича – Яковлева Е.А. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. № 002/04/14.32.-1440/2023 от 27 июля 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – бывшего исполняющего обязанности заместителя Премьер-Министра Республики Башкортостан Абдрахимова Р.Р. – по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Абдрахимова Раифа Рамазановича состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья                                                                              Р.Р. Зайдуллин