Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-427/2024 ~ М-327/2024 от 08.04.2024

72RS0028-01-2024-000515-54

<данные изъяты>

№ 2-427/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск                                                          07 мая 2024 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Мясниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-427/2024 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» о возложении обязанности устранения нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» (далее по тексту – ГБУЗ ТО Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» о возложении обязанности устранения нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.11.2024г., а именно: обеспечить проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (свыше 10 лет) в детском соматическом отделении, отделении травматологии, отделении хирургии, реанимационном отделении, общих помещениях: коридор, подвал, распложенных по адресу: <адрес>, строение 1; на 1, 2, 3, 4 этажах здания, расположенного по адресу: <адрес>, строение 2; в приемном отделении, расположенном по адресу: <адрес>, строение 3; в здании поликлиники, расположенном по адресу: <адрес>.

       В дальнейшем истец уточнил исковые требования, в которых просил возложить обязанность устранения нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.11.2024г., а именно: обеспечить проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (свыше 10 лет) в детском соматическом отделении, отделении травматологии, отделении хирургии, реанимационном отделении, общих помещениях: коридор, подвал, распложенных по адресу: <адрес>, строение 1; на 1, 2, 3, 4 этажах здания, расположенного по адресу: <адрес>, строение 2; в приемном отделении, расположенном по адресу: <адрес>, строение 3; в здании поликлиники, расположенном по адресу: <адрес> ((в помещениях приемного отделения и перехода в главный корпус и стационар).

Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что в период с 13.02.2023 по 17.02.2023 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области проведена плановая выездная проверка в ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск), в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения Правил противопожарного режима в РФ, в частности установлено, что в помещениях учреждения (детском соматическое отделение, отделении травматологии, отделении хирургии, реанимационном отделении, общих помещениях коридор, подвал, распложенных по адресу: <адрес>, стр.1; 1,2,3,4 этажи здания, расположенного по адресу: <адрес>, стр. 2; приемное отделение, расположенное по адресу: <адрес>, стр. 3; здание поликлиники, расположенном по адресу: <адрес> (в помещениях приемного отделения и перехода в главный корпус и стационар) в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ эксплуатируется автоматическая пожарная сигнализация с истекшим сроком службы (свыше 10 лет), при этом учреждением не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области 17.02.2023 в адрес ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск) внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1/1.

Кроме того, Ялуторовской межрайонной прокуратурой 15.03.2023 в связи с выявленными нарушения требований пожарной безопасности в ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск) в адрес главного врача учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.

Доводы представления признаны обоснованными, по результатам рассмотрения представления виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако отдельные нарушения законодательства не устранены до настоящего времени, а именно: в помещениях ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г.Ялуторовск) продолжает эксплуатироваться автоматическая пожарная сигнализация с истекшим сроком службы (свыше 10 лет), при этом не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ.

Бездействием ответчика и непринятием мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, получение качественной медицинской помощи.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Дементьев В.С. в судебном заседании заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГБУЗ ТО Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» Стяжкин В.Г., действующий на основании доверенности от 09.01.2024 г. с исковыми требованиями согласился, но просил срок устранения нарушений продлить до 30.03.2025 г.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, времени и месте рассмотрения дела судом. Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт неявку представителя третьего лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Тюменской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, времени и месте рассмотрения дела судом (л.д.88). Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт неявку представителя третьего лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности предполагают под собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

       При этом названный выше закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьями 34 и 37 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ).

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности ГБУЗ ТО Областная больница №23 (г.Ялуторовск)», в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

1.в детском соматическом отделении:

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479, согласно которому при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- ширина дверей эвакуационного выхода из отделения на улицу при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек менее 1,2 метра (по факту 0,6 м) в нарушение ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП

Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

-не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных, отсутствует информация с перечнем помещений защищаемых установками противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

- допускается курение на лестничной клетке в нарушение п. 11 Правил №1479.

2. в отделении травматологии:

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных, отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

- допускается курение на лестничной клетке в нарушение п. 11 Правил №1479;

- ширина дверей эвакуационного выхода из отделения на улицу при числе эвакуирующихся более 50 человек менее 1,2 метра (по факту 0,73 м) в нарушение в нарушение ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП

Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

3.в отделении хирургии:

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных, отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

- допускается курение на лестничной клетке в нарушение п. 11 Правил №1479;

планы эвакуации не соответствуют требованиям в нарушение п. 5 Правил № 1479, п.4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.

4. в реанимационном отделении:

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных, отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

- планы эвакуации не соответствуют требованиям в нарушение п. 5 Правил № 1479, п.4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.

5.в общих помещении (коридор, подвал):

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа замка на двери эвакуационного выхода их холла первого этажа на улицу в нарушение п. 26 Правил № 1479;

- в подвальном этаже допускается хранение предметов, мебели и оборудования в нарушение п. 16 6) Правил № 1479;

- противопожарная дверь из строения в переход, ведущий в строение 2 не оборудована устройством для самозакрывания в нарушение п. 14 Правил № 1479;

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10: лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

В стр. 2 ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск)

1 этаж

- ширина дверей из кабинетов с № 1 по № 12 менее 0,8 метра (по факту 0,73-0,76м.) в нарушение ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП

1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- противопожарная дверь в переход ведущий в строение 1 не оборудована устройством для самозакрывания в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима № 1479;

- не определены и не указаны на дверях складских и производственных помещений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в нарушение п.12 Правил № 1479;

2.II этаж

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных, отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

3.III этаж

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в    месте    установки    приемно-контрольных    приборов    пожарных,

- отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

4.IV этаж

-допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в    месте    установки    приемно-контрольных    приборов    пожарных, отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

В стр. 3 ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск) (приемное отделение)

- не обеспечена своевременная замена огнетушителей в отделении (огнетушитель с истекшим сроком перезарядки 05.2022г.) в нарушение п. 60 Правил № 1479;

- в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установкам противопожарной защиты в нарушение п. 10 Правил № 1479;

- не определены и не указаны на дверях складских и производственных помещений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в нарушение п.12 Правил № 1479;

- ответственный за пожарную безопасность в отделении допущен к работе, не имея действующего удостоверения об обучении мерам пожарной безопасности (обучение пройдено 16.08.2019г) в нарушение п. 3 Правил № 1479;

Здание поликлиники ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск):

- не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в нарушение п. 12 Правил №1479;

- допускается эксплуатация АПС с истекшим сроком службы (свыше 10 лет). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- двери эвакуационных выходов в подвальном этаже закрыты на ключ в нарушение п.26 Правил №1479;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения к эвакуационным выходам, а также места расположения огнетушителей в нарушение п. п. 23, 36 Правил № 1479;

- допускается фиксация самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении, а также их снятие и оставление в открытом положении в нарушение п. 54 Правил № 1479;

- не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в нарушение п. 48 Правил № 1479;

Общие нарушения

- не произведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения крыши строений 1, 2, 3 в нарушение п. 13 Правил № 1479.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей, непосредственно влияют на: возможность возникновения пожара и (или) безопасности, его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания; время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии; процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью; возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.

По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой в ГБУЗ ТО Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» в адрес медицинского учреждения 15.03.2023 г. было вынесено представление об устранении нарушений закона для принятия конкретных мер по устранению нарушений, причин и условий им способствующих, о недопущении подобных нарушений (л.д.9-17).

14.04.2023 г. главным врачом ГБУЗ ТО Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» Оконечниковой Н.С. в адрес Ялуторовского межрайпрокурора Тамашакина Д.С. была направлена информация на представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором сообщалось, что ответственное лицо за противопожарную безопасность привлечено к административной ответственности, дисциплинарной ответственности, учреждением усилен контроль организации работы по приведению объектов в пожаробезопасное состояние, назначен ответственный за организацию периодического проведения обследований электросетей, кабелей и электрооборудования, составлена дорожная карта по устранению указанных недостатков (л.д.18-19).

Кроме того, стороной ответчика представлен типовой договор №3К-0558/23, заключенный 07.07.2023 г. между ГБУЗ ТО Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» в лице главного врача Оконечниковой Н.С. и ООО «Безопасность и комфорт» в лице генерального директора Перегудина А.В. на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности здания и сооружений по адресу: Тюменская область, г.Ялуторовск, ул. Чкалова, д.25. Срок действия договора определен до 31.08.2024 г. (л.д.72-82).

Из ответа начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Окунева С.А. в адрес Ялуторовского межрайпрокурора Тамашакина Д.С. следует, что по состоянию на 02.04.2024 г. не устраненными остаются 13 пунктов предписания №1/1 от 17.02.2023 г., в котором к устранению требований пожарной безопасности было предложено 48 пунктов со сроком устранения до 01.11.2023 г. и до 01.04.2024 г. (л.д.40-41).

Решением главного государственного инспектора г.Ялуторовска, Ялуторовского Исетского, Ярковского МР по пожарному надзору, начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Окунева С.А. было отсрочен срок исполнения предписания №1/1 от 17.02.2023 г. в отношении ГБУЗ ТО Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» на более поздний срок – до 01.11.2024 г. (л.д.49-52).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ТО «Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» о возложении обязанности устранения нарушения требований пожарной безопасности, поскольку бездействием ответчика и непринятием мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, получение качественной медицинской помощи.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения, суд полагает необходимым определить срок до 30 марта 2025 года. Такой срок, по мнению суда, является разумным и обоснованным, так как денежные средства для устранения нарушения требований пожарной безопасности не выделены.

Также суд принимает во внимание, что для устранения нарушения требований пожарной безопасности срок до 01.11.2024 г. не является разумным, а решение суда не будет исполнимым.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» о возложении обязанности устранения нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница №23 (г.Ялуторовск)» (ИНН 7228000177) устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: обеспечить проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (свыше 10 лет) в детском соматическом отделении, отделении травматологии, отделении хирургии, реанимационном отделении, общих помещениях: коридор, подвал, распложенных по адресу: <адрес>, строение 1; на 1, 2, 3, 4 этажах здания, расположенного по адресу: <адрес>, строение 2; в приемном отделении, расположенном по адресу: <адрес>, строение 3; в здании поликлиники, расположенном по адресу: <адрес>, (в помещениях приемного отделения и перехода в главный корпус и стационар), в срок до 30 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>