Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-302/2024 ~ М-231/2024 от 11.06.2024

Дело № 2-302/2024

УИД: 37RS0017-01-2024-000438-94

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Созиновой Н.А.,

при секретаре: Ващенко М.Е.,

с участием:

представителя истца: помощника прокурора ФИО2,

представителя ответчика: ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 11 "Голубок" об обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № "Голубок" в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить обследование здания МКДОУ Детский сад № "Голубок", расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, а администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 11 "Голубок" для указанных целей.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, поддержала в полном объеме, сославшись на основания, в нем изложенные.

Представитель ответчика МКДОУ Детский сад № 11 "Голубок" ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, признала. Полагает, что указанного в исковом заявлении прокурором срока для исполнения ответчиком обязанности по обследованию здания (до ДД.ММ.ГГГГ) будет достаточно для исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно пп. 8,10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст. 55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч.9 ст. 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры» (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), установлены требования к техническому обслуживания зданий и объектов.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п.4.1 и 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 "Голубок", на праве оперативного управления (л.д.11).

В этой связи обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий подлежит возложению на МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что приведенные выше нормы, регламентирующие порядок по устранению нарушений требований градостроительного законодательства, в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 11 "Голубок" в полной мере не соблюдены, поскольку обследование здания с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, не проводилось, что создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и ее посетителей в период нахождения в зданиях образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой в полном объеме, не устранены, что стороной ответчика не оспаривается.

На основании изложенного, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчиков по делу, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, с учетом позиции участвующих в деле лиц, суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 11 "Голубок" для указанных целей, а МКДОУ Детский сад № 11 "Голубок" в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить обследование здания МКДОУ Детский сад № 11 "Голубок", расположенное по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, находя данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 11 "Голубок" об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований градостроительного законодательства, а, именно мероприятий по обследованию здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждению детский сад № 11 "Голубок", расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 "Голубок", выполнить обследование здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждению детский сад № 11 "Голубок", расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июля 2024 года Н.А. Созинова