Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2024 (12-262/2023;) от 25.12.2023

Судья Леконцев А.П. Дело № 12-4/2024 (№ 5-2193/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболева В.М., при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании 10 января 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника Воробьёва В.В. - адвоката Коснырева В.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воробьёва В.В. ,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 ноября 2023 года Воробьёв В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Воробьёва В.В. - адвокат Коснырев В.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного судебного акта как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Республике Коми Шучалина Ю.В. с доводами жалобы не согласилась.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании при его рассмотрении не приняли, о причинах своей неявки суд в известность не поставили. В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения должностного лица административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в производстве материалов и (или) их распространении иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьёй 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового. Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

Под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (статья 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием").

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр. Реестр должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального закона, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр. Порядок ведения реестра, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений, помимо установленных частью 2 настоящей статьи, устанавливается уполномоченным органом. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в объёме, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 307 "Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Порядка принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из реестра иностранных агентов" ведение реестра иностранных агентов осуществляет Минюст России.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Формы указаний, требования к размещению таких указаний и порядок их размещения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 2108 "Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Правил).

В соответствии с пунктом 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 2108 "Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - текстовое указание).

Текстовое указание и указание в звуковой форме должны размещаться на русском языке.

Размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала.

Цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается.

Текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала.

Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты.

Сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указание: "Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)".

Как усматривается из материалов дела, Воробьёв В.В. включён в реестр иностранных агентов под порядковым номером 342, дата принятия решения о включении 01 апреля 2022 года.

Депутатом Государственного Совета Республики Коми Воробьёвым В.В. в Государственный Совет Республики Коми 25 июля 2023 года направлен проект постановления "Об упразднении постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по вопросам здравоохранения, физической культуры и спорта и признании в связи с этим утратившими силу некоторых постановлений Государственного Совета Республики Коми".

В приведённом проекте постановления указания, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07 ноября 2023 года в отношении Воробьёва В.В. протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Воробьёва В.В. подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года, где зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения, который согласуется с иными доказательствами по делу, в частности с копией распоряжения от 01 апреля 2022 года №367-р о включении Воробьева В.В. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, проектом постановления, внесённым 25 июля 2023 года, подписанным Воробьёвым В.В., и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, согласуются между собой в совокупности и достаточны для признания достоверным описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения.

Привлекая Воробьёва В.В. к административной ответственности, судья городского суда, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о доказанности совершения последним вмененного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи городского суда о наличии в деянии Воробьёва В.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Воробьёва В.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, действия Воробьёва В.В. правильно квалифицированы судом первой инстанции по части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, фактически нарушение требований Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" допущено иным лицом, являются несостоятельными. Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, проект постановления подписан Воробьевым В.В. При таких обстоятельствах, с момента включения лица в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов он обязан выполнять требования действующего законодательства, регулирующего деятельность иностранного агента на территории Российской Федерации и, следовательно, нести полноту ответственности за допущенные нарушения.

Ссылка в жалобе на постановление Европейского Суда по правам человека от 14 июня 2022 года по делу "Экозащита и другие против России", не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не опровергает факт совершения Воробьевым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении прав Воробьёва В.В., предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению, поскольку Воробьёв В.В. был заблаговременно надлежаще извещён о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил.

Указание в жалобе на ходатайство адвоката об отложении дела в связи с невозможностью явки Воробьёва В.В. в судебное заседание 28 ноября 2023 года по уважительным причинам, не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку в материалах дела такое ходатайство отсутствует, также как и какие-либо документы, подтверждающие уважительность причин неявки Воробьёва В.В. в судебное заседание.

В целом доводы жалобы защитника не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Наказание лицу, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, Воробьёву В.В. назначено с учетом требований статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 4 статьи 19.34 названного Кодекса в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено. Порядок и срок давности привлечения Воробьёва В.В. к административной ответственности, его право на защиту не нарушены.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воробьёва В.В. оставить без изменения, жалобу защитника Воробьёва В.В. - адвоката Коснырева В.В. - без удовлетворения.

Судья          В.М. Соболев

Копия верна, судья:                          Соболев В.М.