Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2023 от 30.08.2023

Мировой судья Кристель И.Л.

(дело № 5-545/2023)

Дело № 12-37/2023

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2023 года                             

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Анисимова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу Тетенова Матвея Михайловича, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 20.07.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении Тетенова Матвея Михайловича к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ Тетенов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена Тетеновым М.М. ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, Тетенов М.М. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Верещагинский районный суд Пермского края с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В жалобе Тетенов М.М. указывает, что с постановлением не согласен, штраф уплатил ДД.ММ.ГГГГ, ранее не мог, так как находился за пределами Пермского края в командировке, на момент рассмотрения дела мировым судьей обязанность по уплате штрафа исполнена. При смене паспорта ДД.ММ.ГГГГ Тетенов М.М. снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, но на данный адрес извещения не направлялись, доказательств надлежащего извещения в деле нет, участие в судебном заседании не принимал. Мировой судья не обеспечил всестороннее рассмотрение дела, в связи с чем воспользоваться процессуальными правами не мог.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу - Тетенов М.М. не явилось, о дне слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении дела в суд не поступало. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья, изучив материалы дела, установил следующее.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

    Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

    По смыслу вышеприведенных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа. В случае неуплаты административного штрафа после истечения данного срока усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

    В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

     Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верещагинский» вынесено постановление № о привлечении Тетенова М.М. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Копию постановления Тетенов М.М. получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Административный штраф уплачен Тетеновым М.М. ДД.ММ.ГГГГ по чек-ордеру №.

    В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административных правонарушений предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

    По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 и частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Частью 4 указанной статьи установлено, что если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составление протокола. В отсутствии этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

    Из материалов дела следует, что специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верещагинский» от 23.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении № в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу и его защитника.

    Судом установлено, что о месте и времени составления протокола Тетенов М.М. уведомлялся начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России "Верещагинский" по адресу: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором сайта «Почта России» извещение ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю, в связи с неудачной попыткой вручения.

Вместе с тем по сведениям отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верещагинский» Тетенов М.М. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Сведения, о направлении извещения о дате, времени и месте составления административного протокола по адресу места пребывания Тетенова М.М., в материалах дела отсутствуют, ходатайство о направлении извещений по иному адресу материалы дела не содержат. Иными способами Тетенов М.М. о времени и месте составления протокола не извещался.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении 23.06.2023 в отношении Тетенов М.М., у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о проведении в отношении него процессуальных действий. Поэтому протокол об административных правонарушений № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Тетенова М.М. составлен с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушения права этого лица на защиту.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В настоящее время такая возможность утрачена, так как возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушениями норма КоАП РФ не предусмотрена и устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрении дела и жалобы невозможно.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также законность приятого мировым судьей постановления.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Тетенова М.М. подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края по делу об административном правонарушении № 5-545/2023 от 20.07.2023 в отношении Тетенова Матвея Михайловича, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Тетенова Матвея Михайловича, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором.

Судья                                          В.С. Анисимова