Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-281/2023 (2-1344/2022;) ~ М-1093/2022 от 02.12.2022

                                                                                                        24RS0054-01-2022-001461-13

                                                                                                                   № 2-281/2023

                                                                    РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года                                                                  город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Васиной А.А.,

с участием представителя истца администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края М.А.В.,

представителя ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю И.Е.В.,

представителя третьего лица МКДОУ детский сад № 3 «Радуга» К.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации закрытого административно-территориального образования посёлок Солнечный Красноярского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО п. Солнечный Красноярского края обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании права собственности на нежилое здание. Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что в собственности муниципального образования городского округа закрытого административно-территориального образования Солнечный Красноярского края находится нежилое здание, расположенное по адресу: 660947, <адрес>. ЗАТО <адрес>. Здание находится на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. В настоящее время здание находится в оперативном управлении, земельный участок в постоянном бессрочном пользовании у Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детского сада № «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей закрытого административно - территориального образования посёлок Солнечный Красноярского края. 18 января 2022 года Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 3 «Радуга» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей закрытого административно - территориального образования посёлок Солнечный Красноярского края обратилась с заявлением через Многофункциональный центр г. Ужура в Управление Росреестра по Красноярскому краю о государственном кадастровом учёте в отношении здания, с кадастровым номером 24:61:0000003:94, расположенного по адресу: 660947, <адрес>, ЗАТО <адрес> в связи с уточнением площади здания после проведённого капитального ремонта. 31 января 2022 года Учреждением были представлены дополнительные документы по запросу ответчика. 2 февраля 2022 года Управление Росреестра по Красноярскому краю приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учёту до 25 апреля 2022 года по причине изменения конфигурации здания и увеличения площади здания. 25 апреля 2022 года было отказано в государственном кадастровом учёте. Отказ был произведён из-за не представления Учреждением разрешения на ввод указанного здания. Действительно в период с 2005 года по 2006 год к зданию Учреждения был пристроен музыкальный зал, а в 2013 году - склад для хранения продуктов. Указанные пристройки были сделаны с разрешения и ведома учредителя и собственника имущества администрации закрытого административно - территориального образования посёлок Солнечный Красноярского края, работы производились за счёт местного бюджета. Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию отдельно не выдавались. Администрация ЗАТО <адрес> имела и имеет право на строительство, реконструкцию указанного здания на земельном участке, находящемся в его собственности, постройки соответствуют установленным требованиям, сохранение постройки не нарушает права и законные интересы других лиц. Просит признать право собственности городского округа закрытого административно-территориального образования <адрес> края на нежилое здание, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Определением суда от 29 сентября 2023 года прекращено производство по гражданскому делу в части заявленных исковых требований об обязании зарегистрировать право собственности на нежилое здание, в связи с отказом от иска.

Представитель истца администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края М.А.В.в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю И.Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в которых указала о том, что Управление не является субъектом материальных правоотношений, спор о праве между управлением и истцом не возникает и не может возникнуть, в связи с чем полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком при рассмотрении заявленных истцом требований. В ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ЗАТО Солнечный, <адрес> «А», назначение - нежилое, наименование - детский сад № 7, год ввода в эксплуатацию - 1981, площадью 1969,8 кв.м, сведения о ранее учтенном объекте были внесены 05.12.2010 в соответствии с документом технического учета, составленным Ужурским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю от 06.11.2002, в рамках реализации государственного контракта от 07.02.2007 № К-11/05, п. 5 Календарного плана выполнения работ по проведению инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящейся в архивах организаций технической инвентаризации по Красноярскому краю и переносу их в базу данных государственного кадастра недвижимости, в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю. На здание с кадастровым номером 24:61:0000003:94 зарегистрировано право собственности муниципального образования ЗАТО п. Солнечный Красноярского края и право оперативного управления МДОУ детский сад № 3 ЗАТО Солнечный Красноярского края. По сведениям ЕГРН указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:61:0000003:7 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ ЗАТО п. Солнечный, поселок Солнечный, улица Карбышева, земельный участок 11а, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для осуществления образовательной, правовой и хозяйственно-экономической деятельности, уточненной площадью: 5139 кв.м, зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием Закрытое административно-территориальное образование поселок Солнечный Красноярского края, а также право постоянного (бессрочного) пользования за Муниципальным дошкольным образовательным учреждением - детский сад № 3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей закрытого административно - территориального образования посёлок Солнечный Красноярского края. 18.01.2022 МКДОУ детский сад № 3 «Радуга» в лице представителя К.М.А. обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете (в части изменения площади и описания местоположения здания с кадастровым номером 24:61:0000003:94 и уточнения местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:61:0000003:7. К заявлению был приложен технический план здания от 13.10.2021, подготовленный кадастровым инженером Н.Н.Ф. (член СРО Ассоциация «ОКИС») в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении и площади здания с кадастровым номером 24:61:0000003:94. В результате рассмотрения представленных документов выявлено, что согласно заключению кадастрового инженера, целью проведения кадастровых работ является учет изменений нежилого здания (детский сад № 3) с кадастровым номером 24:61:0000003:94. Основанием для внесения изменений является уточнение площади здания после проведенного капитального ремонта. В результате капитального ремонта общая площадь здания составила 1828,8 кв.м, в том числе: площадь 1 этажа - 644,0 кв.м, площадь 2 этажа -592, 4 кв.м, площадь подвала - 592,4 кв.м. Однако, при сравнении ранее представленного документа технического учета, составленного Ужурским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю по состоянию на 06.11.2002, и технического плана от 13.10.2021, государственным регистратором было установлено, что изменилась площадь и конфигурация здания с кадастровым номером 24:61:0000003:94 за счет строительства новых помещений, благодаря которым изменился контур здания. Разрешение на ввод в эксплуатацию в отношении здания с кадастровым номером 24:61:0000003:94, расположенного по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес> А не было представлено. Указанное обстоятельство послужило основанием для приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав по п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ до 25.04.2022. В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, 25.04.2022 в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано.

Представитель третьего лица МКДОУ детский сад № 3 «Радуга» К.М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

          Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Судом установлено, что нежилое здание, с кадастровым номером 24:61:0000003:94, общей площадью 1696,80 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, ЗАТО <адрес> А с 10.11.2003 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, 22.07.2008 передано в оперативное управление муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 3 ЗАТО Солнечный Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от 18.11.2022.

Земельный участок по адресу: Красноярский край, городской округ ЗАТО поселок Солнечный, поселок Солнечный, ул. Карбышева, земельный участок 11а, с кадастровым номером 24:61:0000003:7, площадью 5139 кв.м. с 07.11.2006 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование поселок Солнечный Красноярского края, 27.10.2009 передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному дошкольному образовательному учреждения - детский сад № 3 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от 18.11.2022.

18.01.2022 МКДОУ детский сад № 3 «Радуга» в лице представителя К.М.А. обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете (в части изменения площади и описания местоположения здания с кадастровым номером 24:61:0000003:94 и уточнения местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:61:0000003:7. К заявлению был приложен технический план здания от 13.10.2021.

По результатам рассмотрения представленных документов заявителю было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета до 25 апреля 2022 года. Причиной приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что согласно заключению кадастрового инженера - целью проведения кадастровых работ является учет изменений нежилого здания (детский сад №3) с кадастровым номером 24:61:0000003:94. Основанием для внесения изменений является уточнение площади здания после проведенного капитального ремонта. В результате капитального ремонта общая площадь здания составила 1828,8 кв.м, в том числе: площадь 1 этажа - 644,0 кв.м, площадь 2 этажа -592, 4 кв.м, площадь подвала - 592,4 кв.м. Однако, при сравнении ранее представленного документа технического учета, составленного Ужурским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю по состоянию на 06.11.2002, и технического плана от 13.10.2021, государственным регистратором было установлено, что изменилась площадь и конфигурация здания с кадастровым номером 24:61:0000003:94 за счет строительства новых помещений, благодаря которым изменился контур здания. Разрешение на ввод в отношении здания с кадастровым номером 24:61:0000003:94, расположенного по адресу: <адрес> А, предусмотренное ч. 8 ст. 41 218-ФЗ, не было представлено.

Уведомлением от 25 апреля 2022 года отказано в государственном кадастровом учете в связи с истечением срока приостановления, и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Установлено, что к зданию с кадастровым номером 24:61:0000003:94, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО п. Солнечный, ул. Карбышева, д.11 А в период с 2005 года по 2006 год был пристроен музыкальный зал, а в 2013 году склад для хранения продуктов питания, в результате чего площадь здания и конфигурация здания изменились, площадь здания составляет 1828,8 кв.м, в том числе: площадь 1 этажа - 644,0 кв.м, площадь 2 этажа - 592, 4 кв.м, площадь подвала - 592,4 кв.м, что следует из технического плана здания от 13.10.2021. При этом, как следует из акта-передачи нежилого здания в оперативное управление от 01.07.2007, при передаче нежилого здания в оперативное управление Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение - детский сад № 3, планировка помещений нежилого здания соответствует техническому паспорту нежилого здания инв. 6079 от 6 ноября 2002 года.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Капитальный ремонт детского сада начался с 2005 по 2009 г. Была выполнена пристройка 12,9х3,0 м к помещению существующего музыкального зала на первом этаже и спален на втором этаже с увеличением площади спален. В 2013 году построен склад для хранения продуктов размером 4,0х6,1 м. При выполнении капитального ремонта в 2018 году был выполнен пожарный эвакуационный выход со второго этажа спален по наружной металлической лестнице и капитальный ремонт помещений детского сада. В результате чего общая площадь здания увеличилась на 132,00 кв.м.

Таким образом, помимо капитального ремонта была произведена реконструкция здания. Работы по реконструкции производились с разрешения и ведома собственника и учредителя администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, за счет местного бюджета, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отдельно не выдавалось.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

           В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно реконструированного здания в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Согласно техническому заключению № 2431-23 от 08.09.2023, выполненному ООО «Творческая мастерская архитектора Р.Н.В.» следует, что строительные конструкции обследуемых объектов находятся в работоспособном техническом состоянии. Объект находится в высокой степени готовности и пригоден к эксплуатации по прямому назначению. Пристройка соответствует действующим градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным, экологическим нормам и может эксплуатироваться в качестве нежилых помещений МКДОУ детского сада № «Радуга». Существующие пристройки не нарушают прав и охраняемых законных интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлено, что в результате реконструкции произведенной в пределах границ земельного участка, произошло увеличение общей площади нежилого здания с 1696,8 кв.м до 1828,8 кв.м., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. При этом, произведенная реконструкция не нарушает права и интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что в силу ст. 12 ГК РФ признание права собственности на реконструированный объект недвижимости является для администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края единственным способом защиты прав собственности, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации закрытого административно-территориального образования посёлок Солнечный Красноярского края удовлетворить.

Признать право собственности городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края на нежилое здание, общей площадью 1828,8 кв.м, с кадастровым номером 24:61:0000003:94, расположенное по адресу: <адрес> А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                             Л.В. Жулидова

       Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 06 октября 2023 года.