Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-213/2023 от 04.08.2023

Мировой судья судебного участка № 4 города Георгиевска Дело № 12-81/2023

и Георгиевского района СК Ершова О.В. УИД 26МS0023-01-2021-001048-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года                              г. Георгиевск

    Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Курбанова Юлия Викторовна,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Дебют» Дуплищева А.А. и Стародубцевой И.Н., помощника прокурора Акининой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Георгиевске жалобу директора ООО «Дебют» Дуплищевой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 01 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Дебют», ОГРН 1022602225634, ИНН 2609020254; адрес юридического лица: Ставропольский край, Кировский район, п. Фазанный, пер. Светлый 7/3,

у с т а н о в и л:

Обжалуемым постановлением мирового судьи юридическое лицо ООО «Дебют» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 25 802 936 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней директор ООО «Дебют» и ее представители, выражая свое несогласие с постановлением мирового судьи, ссылаются на то, что между Управлением Жилищно - коммунального хозяйства Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: РФ, <адрес>» в рамках реализации мероприятий краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах». Согласно пункту 2.1. цена Контракта является твердой и определена в сумме 79 482 348,00 руб. Срок выполнения работ (п. 4.1.) работы выполняются со дня заключения контракта по 30.09.2022 п. 14.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, но не позже, чем до 31.12.2022, а в части гарантийных обязательств до полного исполнения обязательств по контракту. Дополнительным соглашением № 3 от 31.10.2022 стороны продлили срок выполнения работ по контракту до 25.12.2022, которое вступило в силу с момента его подписания сторонами контракта. 01.11.2022, и.о. прокурора Георгиевской межрайонной прокуратуры принято в отношении ООО «Дебют» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, послужившее основанием для привлечения Общества мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обжалуемому Постановлению, в котором основанием для возбуждения явилось не исполнение Обществом контракта по состоянию на 29.10.2022 г. в сумме 51 695 872 руб. Согласно п.п. 3 п. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, т.е. 01.11.2022. Правонарушение предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП, а именно как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом считается оконченным (совершенным) в связи с истечением срока на выполнение работ по контракту, т е. с 26.12.2022 и не относится к длящимся. На момент возбуждения и.о. прокурором дела, событие правонарушения предусмотренного ч.7 ст.7.32. КоАП в отношении ООО «Дебют» отсутствовало, т.к. неоконченное административное правонарушение не влечёт за собой административной ответственности. Следовательно, и.о. прокурора 01.11.2022 не имел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Дебют» по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для прекращения производства по настоящему делу, ввиду отсутствия события вмененного Обществу правонарушения. Общество своевременно приступило к исполнению своих обязательств по контракту, однако в процессе выполнения работ было установлено, что предусмотренные контрактом работы невозможно выполнить надлежащим образом без проведения ряда дополнительных работ, мероприятий и согласований, требующих, в том числе внесение изменений в техническую документацию, о чем заказчик систематически письменно предупреждался Обществом. В апелляционной жалобе подробно изложены дополнительные и самостоятельные виды работ и недостающие стройматериалы, которые в локально-сметных расчетах предусмотрены не были. Как на 29.10.2022 - на момент вмененного Обществу административного правонарушения, так и на момент истечения срока исполнения контракта - 25.12.2022. Заказчик, заявленные Обществом требования не исполнил. Данные обстоятельства были рассмотрены Управлением ФАС РФ по Ставропольскому краю в раках возбужденного дела о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков на основании сведений УЖКХ о не исполнении Обществом обязательств по контракту. Решением от 31.01.2023 по делу № УФАС по СК отказано во включении Общества в Реестр &apos;недобросовестных поставщиков. Антимонопольный орган установил отсутствие вины Общества в не исполнении обязательств по контракту и дал оценку всем тем же обстоятельствам, явившимся причинами не исполнения Обществом в срок работ по контракту. При таких обстоятельствах полагают, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

В судебном заседании представители ООО «Дебют» Стародубцева И.Н. и Дуплищев А.А. доводы жалобы и дополнений поддержали в полном объеме.

Помощник прокурора Акинина С.С. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Георгиевского района Ставропольского края от 01.02.2023 законно и обоснованно.

Представитель УЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Маркарян Н.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а жалобу ООО «Дебют» без удовлетворения.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Дебют» к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что бездействие указанного общества повлекло неисполнение обязательств в установленный срок (по 30 сентября 2022 г.) по муниципальному контракту №_305505/97 от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - муниципальный контракт) стоимостью 79 482 384 руб., заключенному между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и ООО «Дебют» на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом по адресу: Российская Федерации, <адрес>), с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Сумма неисполненных ООО «Дебют» обязательств по состоянию на 03 октября 2022 г. составила 51 605 872 руб.

Как следует из материалов дела, 28.10.2022 Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Дебют» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что ООО «Дебют», в установленный срок - 30.09.2022, не исполнены обязательства, предусмотренные муниципального контракта № на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, сумма неисполненных ООО «Дебют» обязательств составила ... рублей.

Сроки выполнения работ установлены Графиком производства работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств бюджетов Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Ставропольского края, Георгиевского городского округа Ставропольского края, в рамках реализации мероприятий краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 № 126-п.

29.11.2021 между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и ООО «Дебют» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 79 482 384 рублей.

В силу п. 5.1 Контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 3 к контракту и его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок выполнения работ со дня заключения Контракта по 30.09.2022.

В ходе проверки, проведенной Георгиевской межрайонной прокуратурой в октябре 2022 года, установлено, что ООО «Дебют» не выполнены работы по вышеуказанному проекту в установленный срок.

В соответствии с информацией от 25.10.2022, представленной администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края, работы по муниципальному контракту не завершены.

Согласно информации администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 03.10.2022 по состоянию на 30.09.2022 стоимость неисполненных ООО «Дебют» обязательств по Контракту составила 51 605 872 рублей.

Как указал мировой судья, неисполнение ООО «Дебют» в установленный Контрактом срок обязательств, финансируемых из средств бюджетов Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Ставропольского края, Георгиевского городского округа Ставропольского края, препятствует своевременной реализации национального проекта «Жилье и городская среда», чем существенно нарушает жилищные права граждан на переселение из многоквартирных домов, признанных аварийными, и проживание в безопасных и благоприятных условиях, что свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

Признавая ООО «Дебют» виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, суд первой инстанции сослался на оцененную им совокупность следующих доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2022, копию муниципального контракта №_305505/97 от ДД.ММ.ГГГГ; проектную документацию, технические условия на присоединение к инженерным сетям, к тепловым сетям, к системе водоснабжения, технические задания; графиком выполнения строительно-монтажных работ»; акты о приемке выполненных работ на основании которых в ходе проведения контрольных мероприятий за проведением производства строительных работ по контракту установлено, что на 19.10.2022 общий процент готовности объекта составляет 64 %. Срок отставания от графика 110 календарных дней; информационную справку от 25.10.2022 Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, и другие материалы дела.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2021 г. между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (заказчик) и ООО «Дебют» (подрядчик) по результатам проведения аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом по адресу: Российская Федерации, <адрес>) со сроком исполнения со дня заключения по ДД.ММ.ГГГГ и ценой ... руб.

В установленный муниципальным контрактом срок по 30 сентября 2022 г. строительство объекта не завершено, объект заказчику не передан, не выполнены обязательства на сумму 51 605 872 руб., что явилось основанием для возбуждения и.о. Георгиевского межрайонного прокурора в отношении ООО «Дебют» 01 ноября 2022 г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения общества к административной ответственности по названной норме.

Одним из доводов заявителя является указание на то, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении на основании дополнительного соглашения № 3 от 31 октября 2022 г. срок выполнения работ по указанному выше контракту был продлен по 25 декабря 2022 г.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2022 г. между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и ООО «Дебют» заключено дополнительное соглашение к названному выше муниципальному контракту.

Согласно данному дополнительному соглашению стороны на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» продлили срок выполнения работ по муниципальному контракту по 25 декабря 2022 г.

Однако указанные обстоятельства надлежащей правовой оценки мирового судьи не получили, по делу не выяснялось, не отменено ли данное дополнительное соглашение.

Вышеприведенный довод был отклонен со ссылкой на то, что несмотря на продление контракта дополнительным соглашением до 30.12.2022, процент готовности объекта по состоянию на 30.12.2022 составил 72%.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, названный Федеральный закон допускает возможность однократного изменения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, по соглашению сторон при наличии указанных в его пункте 9 части 1 статьи 95 обстоятельств.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности за бездействие, выразившееся в нарушении сроков исполнения государственного или муниципального контракта, когда результат выполнения работы, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен, в случае, если срок выполнения работ был продлен, следует исходить из нового срока, установленного дополнительным соглашением.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы Ставропольского края в сфере закупок от 31 января 2023 г., которым отказано во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

    Таким образом, вынесенный судебный акт не может быть признан законным, он подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в суд первой инстанции, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

    В соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    При новом рассмотрении мировому судье следует изложенное, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу директора ООО «Дебют» Дуплищевой О.В., - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Георгиевского района Ставропольского края от 01 февраля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дебют» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 города Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края.

    Решение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья Ю.В.Курбанова