Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-640/2023 (2-10463/2022;) ~ М-10094/2022 от 28.09.2022

11RS0001-01-2022-015122-91 Дело 2-640/2023 (2-10463/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Синицкой Г.Ф.,

с участием:

истца Горячева А.А.,

представителя ответчика Хозяиновой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горячева Алексея Алексеевича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилого помещения, выплате денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Горячев А.А обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованием о предоставлении ему жилого помещения, выплате денежной компенсации. В обоснование иска указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем истец был помещен в интернат, где находился с ** ** ** по ** ** **. В ... лет истец был помещен в детскую колонию для малолетних, на протяжении ... лет истец отбывает различные сроки наказания. В настоящее время истцу ... лет, родных он не имеет, жильем не обеспечен. Истец обращался к ответчику за предоставлением жилого помещения как выходцу из интернат, но получил отказ, мотивированный тем, что возраст истца превышает 23 года, ему было рекомендовано обратиться с иском в суд.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований привлечено Управление опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар».    

Протокольным определением суда от ** ** ** к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований привлечено Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, орган опеки и попечительства по Ижемскому району Республики Коми.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что претендует на обеспечение жильем как ребенок-сирота. Также указал, что, содержась в интернате, имел право на денежное обеспечение. Поскольку интернат такую обязанность не выполнил, считал, что сумма такой компенсации должна быть выплачена администрацией МО ГО «Сыктывкар», именно её считает надлежащим ответчиком по данному требованию.

Представитель ответчика просила в иске отказать. Указала, что истец в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также Список), не состоит; истец достиг возраста 23 лет и не представил доказательств уважительности причин обращения с заявлением об обеспечении жилым помещением по данному основанию после 23 лет; по требованию о выплате денежной компенсации считала администрацию ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар» в суд не явился, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в суд не явился, извещены. В письменных возражениях просили в удовлетворении требований истца отказать, указав, что истец достиг 23-летнего возраста; предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, чего истец не сделал; доказательств наличия уважительных причин, препятствующих его обращению с таким заявлением, истец также не представил.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства муниципального района «Ижемский» в суд не явился извещены. В отзыве просили рассмотреть дело без их участия, указали, что документы в отношении Горячева А.А., его личное дело в органе опеки и ГОУ РК «Специальная ...» ... отсутствуют.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке его участников.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что Горячев А.А родился ** ** ** в ....

Согласно актовой записи о рождении Горяева А.А., ...

Приказом от ** ** ** №... ... школы-интерната Горячев А.А. был зачислен в указанное учреждение в ... класс из вспомогательной школы №... .... На основании приказа от ** ** ** №... Горячев А.А. отчислен из ... класса школы-интерната в связи с выбытием в ... на основании решения ... нарсуда от ** ** **.

По сведениям информационного центра МВД по РК истец отбывал наказание в виде лишения свободы: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** (с зачетом с ** ** ** по ** ** **) по ** ** **, с ** ** ** по настоящее время (...) (...).

Истец в собственности недвижимого имущества не имеет, по месту жительства не зарегистрирован (...). Жилой дом по адресу ..., в котором истец проживал со ... согласно иску, по сведениям ЕГРН прекратил своё существование и был снят с кадастрового учета (...).

По сведениям Комитета жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» истец в Списке не значится; в период с ** ** ** по ** ** ** Горячев А.А. в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за предоставлением муниципальных услуг не обращался (...).

В ** ** ** обращался в ГБУ РК «ЦСЗН» г.Сыктывкара по вопросу обеспечения жильем. Обращение истца было перенаправлено для рассмотрения в администрацию МО ГО «Сыктывкар», которая в ответном письме от ** ** ** разъяснила истцу порядок постановки на учет для обеспечения жилым помещением, невозможность обеспечения истца жилым помещением по основанию «ребенок-сирота» ввиду достижения истцом возраста 44 лет и наличия у него права на обеспечение жилым помещением маневренного фонда, для чего истцу направлен бланк соответствующего заявления и перечень необходимых к предоставлению документов. Также истцу разъяснено его право обратиться в суд с требованием об обеспечении жилым помещением по льготной территории на территории г.Сыктывкар (...).

На обращение истца в МБУ «...» от ** ** **, направленное для рассмотрения в администрацию МО ГО «Сыктывкар», ответчик с письмом от ** ** ** направил истцу бланки заявлений и перечень документов необходимых для решения вопроса о включении в Список (...).

Аналогичный ответ был дан ответчиком истцу на его обращение в МОУ «Городской жилищный центр» (...).

На день окончания пребывания истца в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (** ** **), а также на момент исполнения истцу 23-х лет (** ** **) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ** ** **, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 01.01.2013).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01.01.2013) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции, действующей на 1998 год), было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ.

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Доказательства наличия уважительных причин, препятствовавших Горячеву А.А обращению с заявлением к ответчику как до достижения им 23 лет, так и далее до достижения истцом возраста ... лет, суду не представлены.

Из материалов дела усматривается, что Горячев А.А имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие Горячеву А.А. обращению с заявлением к ответчику как до достижения им 23 лет, так и далее, истцом не заявлены, а судом не установлены.

Нахождение в местах лишения свободы не препятствовало обращению истца с заявлением о постановке на учет с целью получения жилого помещения как лицу, относящему к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ определяет, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, достигшим 18 лет жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме по окончании, в том числе, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Следуя данным информационного центра МВД по РК Горячев А.А. ** ** ** (то есть в возрасте ... лет) был освобожден по отбытии срока из ... и убыл в ..., ** ** ** Горячев А.А. был осужден Верховным Судом Республики Коми к лишению свободы сроком на ... лет. В указанный период времени, находясь в г.Сыктывкар, истец имел реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав. Не лишен он был такой возможности и находясь в исправительном учреждении, однако его первые обращения по вопросу обеспечения жильем, были поданы лишь в ** ** **, то есть по достижению истцом ... лет.

Отказывая в удовлетворении требования истца о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшихся без попечения родителей, суд также обращает внимание, что часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ содержит условия предоставления таким категориям лиц жилых помещений: это заявительный характер и (в случае истца) окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях. Истцом эти условия не соблюдены. С заявлением о предоставлении муниципальной услуги по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда истец к ответчику не обращался, на момент рассмотрения настоящего спора истец продолжает отбывать наказание в исправительном учреждении. В связи с чем, оснований полагать, что в настоящее время органы местного самоуправления нарушают права истца, не имеется.

Сам по себе факт признания Горячева А.А лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения им 23-летнего возраста и при отсутствии обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не влечет для истца необходимых правовых последствий для включения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением.

Относительно требования истца о выплате ему денежной компенсации, причитающейся ему по выбытию из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд признает обоснованным довод представителя ответчика о том, что решение указанного вопроса не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Также суд принимает во внимание нижеследующее.

Абзац четвертый пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предусматривает, что выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в размере и в порядке, которые утверждены законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ дано понятие выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это лица, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение и завершили свое пребывание в данной организации.

Истец выпускником Щельяюрской вспомогательной школы-интерната не является, так как был отчислен из 6 класса школы-интерната в связи с выбытием в ВТК на основании решения Ижемского нарсуда от ** ** **. Кроме того, положения Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, в том числе, в части материального обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет. Истец на момент рассмотрения настоящего спора достиг возраста 47 лет.

С учетом изложенного, требования Горячева А.А. удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горячева Алексея Алексеевича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшихся без попечения родителей, и выплате денежной компенсации оставить без удовлетворения

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий      Д.Ф. Губаева