Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-247/2019 (2-2730/2018;) ~ М-2565/2018 от 10.12.2018

Дело № 2-247/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года                       <адрес>

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Атласкиной В.И.,

с участием истца Романова О.В.,

представителя ответчика – Ивановой В.И. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романова Олега Викторовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период службы в пограничных войсках, о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

Романов О.В. обратился с иском Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) (деле - Управление ПФ) о признании решения №а от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-17), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-19), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-14), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-14), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-16), период службы в пограничных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-00-12), о назначении досрочной страховой пенсии с 27.02.2017г.

Исковые требования мотивированы тем, что 27.02.2017г. Романов О.В. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) с вопросом назначения досрочной страховой пенсии. В связи с отсутствием требуемого медицинского стажа в назначении досрочной пенсии было отказано. Периоды повышения квалификации и службы в пограничных войсках подтверждаются соответствующими документами. Ссылаясь на п. 20 ч. 1 ст. 30, п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и вновь привел их суду.

Представитель ответчика – Ивановой В.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснив, что количество месяцев, дней в периодах нахождения на курсах повышения квалификации, а также срок службы в пограничных войсках, согласно заявленных истцом периодов, рассчитан им правильно.

Выслушав истца, представителя ответчика исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением отдельных положений. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3, 4 ст. 36 Закона № 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (редакция на момент обращения с заявлением о назначении пенсии).

Романов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 27.02.2017г.

Согласно решения Управления ПФ № а от 20.03.2017г. фактическая продолжительность специального стажа – 27 лет 8 месяцев 7 дней.

В приведенном решение, в том числе, указано, что не подлежат включению в специальный стаж период службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-17), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-19), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-14), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-14), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-16).

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (пункты 4, 5), утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Из представленных документов следует, что Романов О.В. находился на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пр. №-к от 15.02.200г. МУ «Городская больница»), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( пр. № от ДД.ММ.ГГГГ Республиканская психиатрическая больница), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о повышении квалификации №г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о повышении квалификации №г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (удостоверение о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец находилась на курсах повышения квалификации в период действия Кодекс законов о труде Российской Федерации и Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).

Из приведенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны: совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статей 196, 197 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ) необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №-I, действующих до принятия вышеуказанного Федерального закона № 323-ФЗ право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, направление на повышение квалификации медицинских работников отнесено законодателем к обязанности работодателя, при этом работникам предоставляются предусмотренные законом и локальными нормативными актами гарантии и компенсации, направленные на защиту их трудовых прав, а работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности.

На основании изложенного суд приходи к выводу об обоснованности требований истца, в части включения в специальный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе, по причине обязательности прохождения данного института для медицинских работников и обязанности произведения работодателем соответствующих отчислений от заработной платы.

Согласно представленных документов в специальный медицинский стаж подлежит включению периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-17), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-19), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-14), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-14), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-16). Соответственно 6 месяцев 20 дней ( 1 мес. 17 дн. + 19 дн. + 1 мес. 14 дн. + 1 мес. 16 дн.).

Истец также просит включить период службы в пограничных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-00-12).

В силу ч.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п/п «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (действующего в рассматриваемый период) учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

В пункте 4 указанного Положения отражено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.

Согласно военного билета НП №, представленного истцом, Романов О.В. призван на действительную военную службу и направлен в часть 15.05.1986г., уволен в запас и направлен в Канашский ОГВК Чув.АССР 26.05.1988г.

В разделе 27 «Наименование военно-учетной специальности и должностной квалификации указанного военного билета отражено, что истец в период службы был фельдшером средних медицинских специалистов в пограничных войсках.

Из справки Новочебоксарского городского военного комиссариата Чувашской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Романов О.В. проходил службу в рядах Советской армии в качестве фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, приведенных пунктов Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, действующего в период прохождения истцом службы в армии суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в специальный медицинский стаж службу в пограничных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-00-12).

С учетом заявленных истцом периодов продолжительность специального медицинского стажа на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит: 27 лет 8 мес. 7 дн. + 6 мес. 20 дн. + 2 года 12 дн. = 30 лет 3 мес. 9 дн.

В силу статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из приведенного следует, что у истца имеется стаж для досрочного назначения пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, что является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) №а от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, незаконным и назначении досрочно страховой пенсии с 27.02.2017г.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) №а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии Романову Олегу Викторовичу в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии Романову Олегу Викторовичу следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период службы в пограничных войсках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) назначить Романову Олегу Викторовичу досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                             Е.Е. Царева

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019г.