Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2800/2023 ~ М-1203/2023 от 16.02.2023

Дело № 2-2800/2023

УИД 50RS0052-01-2023-001403-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года                              гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконными решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании Администрацию городского округа Щёлково утвердить ранее направленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязать Администрацию городского округа Щёлково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве собственности без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Сыров В.А. обратился в Щёлковский городской суд Московской области с иском о признании незаконными решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании Администрацию городского округа Щёлково утвердить ранее направленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязать Администрацию городского округа Щёлково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве собственности без проведения торгов.

В обоснование заявленного иска указав, что ему, Сырову В.А., на праве собственности принадлежат нежилые здания:

- здание, назначение: нежилое, наименование: здание: тепловой пункт №, кадастровый №, площадью 56,7 кв.м., местоположение:    <адрес>

- здание, назначение: нежилое, наименование: здание: тепловой пункт №, кадастровый №, площадью 56 кв.м., местоположение: <адрес>

Право собственности зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ и за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сыров В.А. обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов в собственность за плату.

Администрация городского округа Щёлково отказала Сырову В.А. в предоставлении государственной услуги, сославшись на то, что информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕЕРИП.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить ранее направленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

- площадь образуемого земельного участка, в границах которого расположен «тепловой пункт №» с кадастровым номером №, площадью 246 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство (код 4.0), осуществить постановку земельного участка с указанными характеристиками на кадастровый учет,

- площадь образуемого земельного участка, в границах которого расположен «тепловой пункт №» с кадастровым номером № площадью 257 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство (код 4.0), осуществить постановку земельного участка с указанными характеристиками на кадастровый учет,

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков истцу на праве собственности без проведения торгов.

В судебное заседание истец Сыров В.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Пальчикова Т.В. действующая на основании доверенности (в деле), требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Яценко Л.В. действующая на основании доверенности (в деле), исковые требования не признала, представила в материалы дела письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Третье лицо – Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон), права граждан на земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, подлежат переоформлению путем регистрации права собственности на них в порядке, предусмотренном статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации), при этом срок переоформления законом не ограничен.

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что Сырову В.А., на праве собственности принадлежат нежилые здания:

- здание, назначение: нежилое, наименование: здание: тепловой пункт №, кадастровый №, площадью 56,7 кв.м., местоположение:    <адрес>

- здание, назначение: нежилое, наименование: здание: тепловой пункт №, кадастровый №, площадью 56 кв.м., местоположение: <адрес>

Право собственности зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ и за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сыров В.А. обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов в собственность за плату.

Из материалов дела следует, что Администрацией городского округа Щелково Московской области было направлено на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕЕРИП; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации; цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 546 309 кв.м., категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования: «под размещение военно-воздушной академии», адрес: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования - городской округ Щёлково Московской области на основании решения Совета депутатов городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в собственность городского округа Щёлково Московской области имущества Щёлковского муниципального района, поселений Щёлковского муниципального района» и постановления Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером № был передан в муниципальную собственность муниципального образования - городское поселение Монино Щёлковского муниципального района Московской области на основании приказа Заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ из федеральной собственности.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительно право на приобретение земельных участок в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из приведенных выше норм материального права, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, а для лиц, являющихся собственниками одного жилого дома, обязательным условием приобретения каждым из них права общей долевой собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

    проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

    проектная документация лесных участков;

    утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 ст. 11.3 ЗКРФ.

Согласно заявлению Сырова В.А. и представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), в границах формируемого земельного участка с испрашиваемым видом разрешённого использования (далее - ВРИ) «Предпринимательство», расположены: нежилое здание с наименованием «здание: тепловой пункт №» с кадастровым номером № и нежилое здание с наименованием «здание: тепловой пункт №» с кадастровым номером №. При этом согласно осмотру, земельный участок не используется в соответствии с испрашиваемый ВРИ (в нежилом здании: тепловом пункте № с кадастровым номером № расположен объект общественного питания «Гурман», что подтверждается вывеской «суши ГУРМАН пицца» (на момент осмотра здание закрыто), к зданию пристроена металлическая пристройка.

Так, в нежилом здании: тепловом пункте № с кадастровым номером № расположен магазин разливного пива «пиVкoff», что подтверждается вывеской при входе в здание.

Также, согласно поданному заявлению, площадь формируемого земельного участка составляет 246 кв. м, однако, согласно представленной Схеме, земельный участок является многоконтурным и общая площадь частей земельного участка составляет 503 кв. м. Согласно представленной Схеме, земельный участок является многоконтурным.

Также, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, границы формируемого земельного участка полностью накладываются на земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии со сводной информацией заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области (далее - ПЗЗ), утвержденным постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), формируемый земельный участок расположен в зоне иного специального назначения СП-3, в которой отсутствует испрашиваемый ВРИ земельного участка - «Предпринимательство».

Руководствуясь пунктами 13.2.1., 13.2.6, 13.2.39 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утверждённого распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 N 15ВР-1824, Администрация городского округа Щёлково отказала Сырову В.А. в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, если схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6. ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заявлению Сырова В.А., испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка «Предпринимательство». Однако согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412, вид разрешённого использования «Предпринимательство» включает в себя следующие виды разрешённого использования: Деловое управление (4.1), Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), Рынки (4.3), Магазины (4.4), Банковская и страховая деятельность (4.5), Общественное питание (4.6), Гостиничное обслуживание (4.7), Развлекательные мероприятия (4.8.1), Проведение азартных игр (4.8.2), Проведение азартных игр в игорных зонах (4.8.3), Служебные гаражи (4.9), Объекты дорожного сервиса (4.9.1), Заправка транспортных средств (4.9.1.1), Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2), Автомобильные мойки (4.9.1.3), Ремонт автомобилей (4.9.1.4), Стоянка транспортных средств (4.9.2), Выставочно-ярмарочная деятельность (4.10).

Администрация городского округа Щёлково рекомендовала Сырову В.А. привести в соответствие наименование зданий с кадастровыми номерами №, расположенных на формируемом земельном участке, фактическому использованию указанных зданий.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, принимая во внимание вышеуказанные нормы права, а также фактические обстоятельства дела, суд признает требования истца необоснованными, а потому полагает верным в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ и обязании Администрацию городского округа Щёлково утвердить ранее направленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязать Администрацию городского округа Щёлково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве собственности без проведения торгов отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании незаконными решения Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании Администрацию городского округа Щёлково утвердить ранее направленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязать Администрацию городского округа Щёлково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве собственности без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                                С.А. Павлова