Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3508/2023 ~ М-2394/2023 от 16.06.2023

Дело № 2-3508/2023

УИД 24RS0040-01-2023-002894-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Норильск                           08 августа 2023 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П.,

при секретаре Кононковой В.А.,

с участием помощника прокурора Важениной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Юсубову Анару Алиевичу о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Норильска в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Юсубову А.А. о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

Требования мотивированны тем, что на территории МО город Норильск ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07.06.2021 № с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. 23.05.2022 Юсубову А.А. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в составе экзаменационной комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО12 проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 26.05.2022 Юсубову А.А. выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание. 21.11.2022 по заявлению Юсубова А.А. ему выдано разрешение на временное проживание. Процессуальный истец полагает, что порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации нарушен, поскольку члены комиссии на момент проведения экзамена не имели необходимой квалификации и (или) уровня образования в соответствии с действующим законодательством. Прокурор г. Норильска в интересах Российской Федерации просит признать недействительным сертификат, выданный ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» 26.05.2022 № на имя Юсубова А.А., обязать ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате от 26.05.2022 за №.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Норильска Важенина Н.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики – ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Юсубов А.А., в судебное заседание не явились, представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю – Изофатова А.В., действующая на основании доверенности №Д-1/11 от 02.03.2023, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также поддержала требования прокурора в полном объеме. Указала, что Юсубов А.А. обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче ему патента. С заявлением предоставил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. 21.11.2022 Юсубову А.А. переоформлен патент на осуществление трудовой деятельности. Вышеуказанный сертификат, полученный Юсубовым А.А. недействителен, поскольку проверкой установлены нарушения проведения процедуры экзаменов в части состава экзаменационной комиссии. Полагает, что при таких обстоятельствах, отсутствуют доказательства, что иностранный гражданин русским языком владеет в нужном объеме знаний.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ, против чего процессуальный истец не возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора Важенину Н.Г., поддержавшую исковые требования, суд считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации определены Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824.

Согласно п.п. 3, 4, 16, 17 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Юсубов А.А. является гражданином Республики Азербайджан.

23.05.2022 он обратился с заявлением в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о допуске его к прохождению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание.

Согласно Выписке из протокола заседания экзаменационной комиссии по проведению указанного экзамена и выписке из ведомости экзамена 23.05.2022 Юсубову А.А. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в составе экзаменационной комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО12 проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 26.05.2022 Юсубову А.А. выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание.

После получения сертификата в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федераций, утвержденным приказом МВД России от 08.06.2020 № (п. 30.7), Юсубов А.А. обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче ему патента. 21.11.2022 Юсубову А.А. переоформлен патент на осуществление трудовой деятельности

Наличие выданного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения иностранным гражданином, в том числе, разрешения на временное проживание, на работу или выдачу патента, как основания для законного нахождения в Российской Федерации, притом что согласно Закону о правовом положении иностранных граждан представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 11.06.2021 №.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07.06.2021 № с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Между ООО «Провиант» и ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» заключен договор аренды части недвижимого имущества от 01.02.2022 № согласно которому последнему предоставлено во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Между ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 03.03.2022 №, согласно которому последнему в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Между АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» и Школьной В.В. заключен договор возмездного оказания услуг от 03.02.2022 №, согласно которому последняя обязуется оказать услуги по техническому сопровождению следующих экзаменов: комплексный экзамен для трудящихся мигрантов, комплексный экзамен для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание, комплексный экзамен для лиц, желающих получить вид на жительство, лингводидактическое тестирование.

В апреле, мае 2022 года на основании распоряжения ректора от 02.08.2021 № «О порядке организации выездных сессий» АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» предоставил экзаменационную площадку по адресу: 663319, Красноярский край, г. Норильск, пр. Ленинский, д. 42Б, также обеспечил материально-техническое оснащение экзаменационной площадки для проведения экзамена ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина».

ФИО6 является дистанционным работником ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании срочного трудового договора от 01.03.2022 №, в соответствии с которым ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» поручает ей проводить экзамены и выдавать готовые сертификаты, изготовленные ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании положительного решения экзаменационной комиссии.

В соответствии с приказом ректора Русецкой М.Н. от 08.04.2022 № «О создании экзаменационной комиссии по проведению комплексного экзамена» для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» создана экзаменационная комиссия в составе, в том числе:

- ФИО7, состоящая в должности директора центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 28.06.2010 №, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.07.2019 №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (№);

- ФИО12, состоящая в должности старшего педагога кафедры русского языка как иностранного подготовительного факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 01.09.2018 №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (№);

- Школьная (Галенко) В.В., как член региональной экзаменационной комиссии, состоящая в должности специалиста отдела лингводидактики, государственного и сертифицированного тестирования центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании трудового договора от 01.03.2022 №, имеющая среднее профессиональное образование по специальности товароведение и организация торговли непродовольственными товарами, что подтверждается дипломом Сумского кооперативного техникума серия №, а также диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации «преподаватель русского языка как иностранного» №), удостоверение № о повышении квалификации по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «методика организации и проведения сертификационных экзаменов системы ТРКИ (уровни А1-С2), интеграционного тестирования мигрантов (уровни ИР-ВЖ) и тестирования для приема в гражданство РФ (уровень ТБУ)».

Председатель комиссии Лешутина И.А., состоящая в должности профессора кафедры методики преподавания РКИ филологического факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 01.09.2016 №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» №).

Доказательств того, что комплексный экзамен Юсубова А.А. проводился в соответствии с требованиями законодательства, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», представлено не было.

Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сертификат за №, выданный 26.05.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя Юсубова А.А. о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, требование прокурора г. Норильска об обязании ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 26.05.2022 за № на имя Юсубова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать сертификат №, выданный 26.05.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) на имя Юсубова Анара Алиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина Республики Азербайджан № С 03405622) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

Обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 26.05.2022 на имя Юсубова Анара Алиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                     Ю.П. Гинатуллова

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023 года.