Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-274/2022 ~ М-240/2022 от 10.06.2022

Дело № 2-274/2022

УИД № 29RS0025-01-2022-000482-94

РЕШЕНИЕ

имением Российской Федерации

5 июля 2022 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Демидкиной В.В.,

с участием представителя истца администрации городского поселения «Октябрьское» Новиковой Д.Д., ответчика Медянова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения «Октябрьское» к Медянову М.Ю. о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

установил:

администрация городского поселения «Октябрьское» обратилась в суд с иском к Медянову М.Ю. о признании самовольной постройкой строение- гараж, расположенный на земельном участке по адресу: ..., в 9 метрах по направлению на юго-запад от ориентира- жилой дом ..., и его сносе. В обоснование иска указано, что Медянову М.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., предназначенный для строительства индивидуального жилого дома. За пределами границ указанного земельного участка расположен бетонный гараж, общей площадью ... кв.м., размерами 5,1 м. к 7,4 м. В ходе выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Медянова М.Ю., установлено, что земельный участок используется с нарушениями требований земельного законодательства, допущено самовольное занятие земельного участка площадью ... кв.м. для размещения нежилой постройки (гаража), расположенного примерно в 9 метрах по направлению на юго- запад от дома .... Документов, подтверждающих право на использование дополнительного земельного участка, Медяновым М.Ю. не представлено. По результатам проведенных проверок 04 июня 2020 г., 14 сентября 2021 г. Медянову М.Ю. выдавались предписания об устранении выявленного нарушения, Медянов М.Ю. привлекался к административной ответственности. 11 марта 2022 года было вынесено решение об отсрочке исполнения предписания от 14 сентября 2021 г. до 11 июня 2022 г. В установленные сроки нарушения требований земельного законодательства ответчиком не устранены. Незаконный объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории (Охранная зона ВЛ-0,4 кВ ЗТП- 400 «Домостроителей ...»). Согласно п. «ж» п.1 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, предусмотрены ограничения на деятельность на указанных земельных участках, в том числе запрещено размещать гаражи. Возведением самовольного строения нарушаются права городского поселения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

На судебном заседании представитель истца Новикова Д.Д. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Ответчик Медянов М.Ю. на судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований не предоставил, не оспаривал факт того, что принадлежащее ему строение гаража возведено за пределами предоставленного ему земельного участка. Просил установить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2022 г.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела и иные доказательства, суд приходит к следующему.

    Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст. 8 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее- ГрК РФ).

Из содержания указанных нормативных правовых актов следует, что администрация городского поселения, как орган, в ведении которого находятся вопросы застройки территории городского округа, является уполномоченным органом по требованиям в защиту публичных интересов о сносе самовольной постройки независимо от наличия либо отсутствия права собственности или иных вещных прав на земельный участок, на котором осуществлена такая постройка.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) определено, что под самовольной постройкой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований и разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

    На основании ст.ст. 263,264 ГК РФ на момент возведения объекта недвижимого имущества земельный участок, на котором расположен данный объект, должен находиться в законном владении лица, построившего объект.

    Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что Медянову М.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир -жилой дом, адрес ориентира: ..., с расположенным на нем жилым домом, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 13 февраля 2009 г., 31 марта 2008 г., выпиской из ЕГРН от 23 июня 2022 г.

4 июня 2020г. в рамках муниципального земельного контроля главным специалистом и ведущим специалистом администрации городского поселения «Октябрьское» в ходе плановой выездной проверки установлено, что за пределами границ предоставленного земельного участка с кадастровым номером ... расположен бетонный гараж общей площадью ... кв.м., размерами 5,1 м. к 7,4 м., построенный и используемый Медяновым М.Ю. в личных целях. Гараж расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, примерно в 9 метрах по направлению на юго-запад от .... Документов, подтверждающих право использования дополнительного земельного участка на землях государственной собственности для размещения гаража, Медяновым М.Ю. не предоставлено.

По факту допущенного нарушения 4 июня 2020 г. администрацией МО «Октябрьское» Медянову М.Ю. выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 3 декабря 2020 г. В предписании указано, что устранение допущенного нарушения возможно путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 38 кв. м. для размещения гаража либо освобождением земельного участка от строения гаража.

Предписание ответчиком не обжаловано.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского, Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель от 19 июня 2020 г., вступившим в законную силу 3 июля 2020 г., Медянов М.Ю. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (Самовольное занятие земельного участка) и подвергнут административному штрафу в размере 5 000 руб.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 27 января 2021 г. в рамках муниципального земельного контроля специалистами администрации МО «Октябрьское», установлено, что требования по предписанию от 4 июня 2020 г. не исполнены. Медянову М.Ю. вновь выдано предписание об устранении выявленного нарушения, со сроком исполнения до 26 июля 2021 г.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области от 12 февраля 2021 года Медянов М.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль)., с назначением административного штрафа в размере 300 рублей.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Актом проверки от 14 сентября 2021 г. администрацией вновь установлено, что Медяновым М.Ю. используется земельный участок по адресу: ..., с нарушением требований ст. 25 Земельного кодекса РФ- допущено самовольное занятие земельного участка щющадью ... кв.м., для размещения нежилой постройки (гаража). По факту допущенного нарушения 14 сентября 2021 года Медянову М.Ю. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства, сроком к исполнению до 13 марта 2022 г.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области от 13 октября 2021 года Медянов М.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 400 рублей. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

11 марта 2022 года решением городского поселения «Октябрьское» Медянову М.Ю. предоставлена отсрочка исполнения предписания от 14 сентября 2021 г. ... до 11 июня 2022 года.

Как следует из представленных фотоматериалов по состоянию на 9 июня 2022 года, и не оспаривается ответчиком, требование по предписанию не исполнено.

Доказательств, подтверждающих законность возведения постройки, в том числе предоставление в установленном законом порядке земельного участка под данную постройку, суду не предоставлено, ответчик права на земельный участок не оформлял.

Согласно ч.ч. 2, 17 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

На основании ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 60 ЗК РФ в случаях самовольного занятия земельного участка, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства (ст. 76 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Оценив представленные сторонами доказательства, с учетом того, что строение, принадлежащее Медянову М.Ю., возведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, суд приходит к выводу, что указанное строение отвечает признакам самовольной постройки.

Принимая во внимание, что строение является самовольным, возведено на земельном участке, не предоставленном ответчику для этих целей, расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, суд приходит к выводу о том, что реализация указанной истцом защиты гражданских прав возможна лишь путем сноса строения, являющегося самовольной постройкой, в силу абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ, в связи с чем требования истца о признании принадлежащего Медянову М.Ю. строения, расположенного на земельном участке по адресу: ..., в 9 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - дома №..., самовольной постройкой и обязании осуществить снос незаконной постройки, подлежат удовлетворению.

На основании п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик Медянов М.Ю. просил установить срок исполнения решения суда до 1 ноября 2022 г. Представитель ответчика Новикова Д.Д. против установления данного срока не возражала.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения до 1 ноября 2022 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации городского поселения «Октябрьское» к Медянову М.Ю. о признании строения самовольной постройкой и его сносе удовлетворить.

Признать строение (гараж), расположенное на земельном участке по адресу: ..., в 9 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - дома №..., самовольной постройкой.

Обязать Медянова М.Ю. (паспорт ..., выдан ...г. отделением УФМС России по ...), в срок до 1 ноября 2022 года снести строение (гараж), расположенное в 9 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – жилого дома №... по адресу: ....

Взыскать с Медянова М.Ю. в доход бюджета муниципального образования «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.М. Рогачева

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2022 года