Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7617/2023 ~ М-6586/2023 от 05.09.2023

Мотивированное решение                                                              Дело №

изготовлено 30 ноября 2023 г.                                        50RS0№-83

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

Подольский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Добряковой Л.А.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО9 о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО10 о признании незаконным заключения служебной проверки в отношении истца от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, взыскании судебных расходов в размере 20 000 рублей.

Свои требования истец мотивирует тем, что проходит службу в органах внутренних дел РФ, в должности старшего участкового полиции группы ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника УМВД России по г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истцу за нарушение требований п. 13 Инструкции по исполнению УУП служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФИО14 поступил рапорт от начальника ОРЛС о том, что истец табельное оружие в ДД.ММ.ГГГГ года не получала. По данному факту было назначено проведение служебной проверки. При проведении проверки были нарушены права и свободы истца, истца письменно уведомили о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. На предложение дать письменное объяснение по факту неполучения оружия, истец пояснила, что нарушены сроки проведения проверки, в связи с чем объяснение требовать незаконно. В ответ на обращение истца об ознакомлении с результатами проведенной проверки, ей было разъяснено право на ознакомление без применения фотофиксации. Как следует из заключения проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения служебной проверки была установлена вина истца в совершении дисциплинарного проступка. Истцом факт допущенного ею дисциплинарного проступка не оспаривался, при этом она не согласна с наложенным взысканием.

Истец в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представлены письменные возражения на иск.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего участкового уполномоченного полиции группы ФИО11 /л.д.9/. Согласно выписки из заключения по результатам служебной проверки /л.д.10-12/ установлено, что ФИО2 не получала табельное оружие в марте ДД.ММ.ГГГГ года, за нарушение требования п. 13 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», выразившееся в неполучении табельного оружия в ДД.ММ.ГГГГ, наложено дисциплинарное взыскание – выговор. С уведомлением о проведении проверки истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13/. Истец подал рапорт на имя начальника ФИО12 о нарушении срока проведения проверки /л.д.14/, и рапорт об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки /л.д.15-16/. В ответ на рапорт был дан ответ о выдаче истцу выписки из заключения по результата служебной проверки /л.д.17/.

Ответчиком был представлен отзыв на иск, и представлены в обоснование отзыва: выписка из заключения по результатам служебной проверки, выписка из приказа № л/с, справка о нахождении истца в отпуске, рапорт начальника штаба УМВД России по г.о. Подольск подполковника внутренней службы Свидетель №1, уведомление о проведении служебной проверки, рапорт истца о нарушении срока проведения служебной проверки, акт об отказе истца от дачи объяснения в рамках проводимой служебной проверки, ответ на рапорт истца о выдаче выписки о результатах проведения служебной проверки, рапорт истца об ознакомлении с результатами проведенной служебной проверки, должностная инструкция старшего ФИО15 копия книги постовых ведомостей.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был допрошен ФИО5, который показал: «истца я вызывал. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки деятельности был составлен рапорт. Была назначена проверка в связи с нарушением приказа. Участковые полиции должны каждый день вооружаться. Было озвучено начальником управления о проведении проверки и названы фамилии, в отношении кого из сотрудников проверка назначена. Неоднократно звонил в отделы, часть сотрудников пришли. При встрече вся информация была доведена. Участковые третьего отдела явились в мае. Я лично говорил, что нужно прийти и доводил информацию. 19 мая я предоставил уведомление о проведении проверки. Истцом был представлен рапорт о продлении сроков проверки и рапорт об отказе дачи объяснения».

В соответствии со ст 3 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

         Ст. 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ регулирует проведение служебной проверки:

1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

4. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

7. В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

П. 16 Приказа МВД РФ от 26 марта 2013 г. № 161 “Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации”

предусматривает, что в соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

     Согласно представленной справки истец ФИО2 находилась в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

В силу ст. 193 ТК РФ непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно ст. 47 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 50 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В силу п. 13 Приказа МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" (вместе с "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке", "Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2019 N 55115) участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде с огнестрельным оружием с двумя снаряженными магазинами. При выполнении отдельных поручений по указанию начальника территориального органа либо его заместителя - начальника полиции или заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) участковый уполномоченный полиции может нести службу без форменной одежды, при этом он обязан иметь при себе служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером.

В ходе проведения служебной проверки и в ходе рассмотрения дела ФИО6 не оспаривала факт допущенного ею дисциплинарного проступка.

Оснований для признания незаконным заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора не имеется.

      Требования о взыскании расходов на оказание юридической помощи производны от основных исковых требований истца и в связи с тем, что суд отказывает в иске, оснований для взыскания расходов на оказание юридической помощи не имеется.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 /паспорт №/ к ФИО16 о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий               подпись             Л.А. Добрякова