Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13729/2019 от 18.10.2019

Судья Кривицкая О.Г. дело № 33а-13729/2019 (2а-943/2019)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 12 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

    председательствующего    Шилова А.Е.,

    судей                Лазаревой М.А., Житниковой О.В.,

    при ведении протокола помощником судьи Демиховой Л.В.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Яшковой Д.Е.- Платоновой Н.А. на решение Самарского районного суда г. Самары от 22 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Яшкова Д.Е. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН о смене категории земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1091 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Она обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805013:71 в связи с изменением его категории: с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Однако решением административного ответчика № 63-0-1-148/3301/2019-2275 от 18.04.2019г. ей отказано, поскольку внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. Соответствующие сведения о местоположении границ населенного пункта, в границы которого входит земельный участок, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, в ЕГРН не внесены. Полагает, что данным решением, нарушены ее права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Яшкова Д.Е. просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 63-0-1-148/3301/2019-2275 от 18.04.2019г. в учете изменений земельного участка с кадастровым № в связи с изменением его категории; установить факт перевода указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> на категорию земель «земли населенных пунктов».

Решением Самарского районного суда г. Самары от 22 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Яшковой Д.Е. к Управлению федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о смене категории земельного участка, установлении факта перевода земельного участка в иную категорию земель отказано.

В апелляционной жалобе представитель Яшковой Д.Е.- Платонова Н.А. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Яшковой Д.Е.- Платонова Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.

    Представитель административного ответчика Нескромнова О.Н. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Яшкова Д.Е. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1091 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 63-63/026-63/026/700/2016-1422/2 от 24.03.2016г.

В соответствии с выпиской из ИСОГД г.о. Самара № Д05-01-01/5412-0-1 от 06.06.2017г. земельный участок с указанным адресом расположен в черте г.о. Самара и относится к зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

По сведениям Департамента градостроительства г.о. Самара от 01.08.2017г., испрашиваемый земельный участок расположен в границах Красноглинского района городского округа Самара Самарской области, на территории населенного пункта - город Самара.

05.04.2019г. Яшкова Д.Е. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым № в связи с изменением его категории с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Уведомлением от 18.04.2019г. административному истцу отказано во внесении сведений в ЕГРН на основании части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ссылаясь на то, что изменение категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

В рамках рассмотрения поданного заявления в соответствии с ч. 3 ст. 33 указанного Закона Управлением в адрес Администрации направлен соответствующий запрос. В ответ на указанный запрос документы, предусмотренные ст. 32 Закона, позволяющие внести ЕГРН сведения о границах населенного пункта и, как следствие, внести соответствующие изменения относительно категории указанного земельного участка, уполномоченным органом представлены не были.

Согласно ч. 1 ст. 8 закона Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004г. N 172-ФЗ предусмотрено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Установлено, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Частью 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3,8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 данной статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более 15 рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка из военного городка, вносит изменения в сведения ЕГРН о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям ЕГРН земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Таким образом, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из частей 2 - 5 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

В соответствии с ответом Департамента градостроительства городского округа Самара от 12.08.2019г., поступившим на запрос суда первой инстанции, согласно топографическим материалам Департамента в соответствии с Законом Самарской области от 22.02.2005 № 61-ГД «Об установлении границ городского округа Самара Самарской области» рассматриваемый земельный участок входит в границы городского округа Самара. В соответствии с Законом Самарской области от 18.05.2015 № 53-ГД «Об установлении границ внутригородским районов городского округа Самара Самарской области» и согласно Решению Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 № 539 «Об утверждении генерального плана городского округа Самара» « в редакции Решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 № 181) вышеуказанный земельный участок относится к Красноглинскому внутригородскому району городского округа Самара.

Вместе с тем, соответствующие изменения о местоположении границ населенного пункта в границы которого входит земельный участок истца, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, в ЕГРН не внесены.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, учитывая, что сведения о местоположении границ соответствующего населенного пункта в ЕГРН не внесены, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Яшковой Д.Е. не имеется.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования с учетом установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого отказа во внесении сведений в ЕГРН, Управление Росреестра по Самарской области действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, что не повлекло нарушение прав Яшковой Д.Е. и правомерно отказал ей в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией административного истца в суде первой инстанции при разрешении спора, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    Решение Самарского районного суда г. Самары от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Яшковой Д.Е.- Платоновой Н.А. без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи