Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-20/2024 (2-3387/2023;) ~ М-3054/2023 от 04.09.2023

Дело № 2-20/2024 УИД 64RS0004-01-2023-003686-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Осеевой А.М.,    

с участием представителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Азаркиной Ю.В.,

представителя ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Булановой И.А.,

ответчика Юсифовой А.М.г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Рахматулину Г. М., Юсифовой А. М. гызы, Кадышеву Т. К. об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Рахматулину Г. М., Юсифовой А. М. гызы, Кадышеву Т. К., с учетом частичного отказа от иска, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: на неразграниченной территории в месте с координатами 52.00840, 47.773346 напротив СНТ «Цемент» (растительные и строительные отходы, покрышки) на площади 300 кв.м., объемом 60 куб.м.; на неразграниченной территории в месте е координатами 51.989994, 47.735414 в 1 км. от <адрес> муниципального района, по дороге на полигон отходов <адрес> в кадастровом квартале № (растительные и строительные отходы) на площади 400 кв.м объёмом 30 куб.м.;    на неразграниченной территории в месте с координатами 51.971491, 47.730876 в 1,8 км. от <адрес> муниципального района, по дороге на полигон отходов города Балаково (строительные отходы) площадью 1 700 кв.м. объёмом 1500 куб.м; на земельном участке с кадастровым номером: № в местах со следующими координатами: 52.00338733, 47.82080799 (площадь захламления 500 кв.м.); 52.00279352, 47.8267708 (площадь захламления 6 кв.м.); 52.00216052, 47.82792349 (площадь захламления 50 кв.м.); 52.0007459, 47.82411267 (площадь захламления 3 кв.м.); 52.00241693, 47.81976258 (площадь-захламления 300 кв.м.); 52,00216432, 47.82004171 (площадь захламления 20 кв.м.); обязать принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов: Кадышева Т. К. в границах земельного участка с кадастровым номером: № (на площади 80 кв.м), а администрацию Балаковекого муниципального района Саратовской области – на неразграниченной территории, прилегающей к данному земельному участку (на площади 24 кв.м), координаты: 52.00154, 47.82444; 52.00150, 47.82448; 52.00139, 47.82427; 52.00143,47.82421); Юсифову А. М. гызы в границах земельного участка с кадастровым номером: № (на площади 326 кв.м.), а администрацию Балаковекого муниципального района Саратовской области – на неразграниченной территории, прилегающей к данному земельному участку (на площади 22 кв.м), координаты: 52.00137, 47.82252; 52.00041, 47.82271; 52.00031, 47.82255; 52.00047, 47.82236); Рахматулину Г. М., в границах земельного участка с кадастровым номером: № (на площади 35 кв.м.), а администрацию Балаковекого муниципального района Саратовской области – на неразграниченной территории, прилегающей к данному земельному участку (на площади 61 кв.м), координаты: 52.00027, 47.82334; 52.00023, 47.82338; 52.00012, 47.82317; 52.00016,47.82312); данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что на неразграниченной территории в месте с координатами 52.00840, 47.773346 напротив СНТ «Цемент» имеется несанкционированная свалка отходов (растительные и строительные отходы, покрышки) имеется захламление ТКО на площади 300 кв. м., объемом 60 куб. м.; на неразграниченной территории в месте с координатами 51.989994, 47.735414 в 1 км. от <адрес> Балаковского муниципального района, по дороге на полигон отходов г. Балаково (в кадастровом квартале 64:40:041501) имеется несанкционированная свалка отходов (растительные и строительные отходы) на площади 400 кв. м объёмом 30 куб.м.; на неразграниченной территории в месте с координатами 51.971491, 47.730876 в 1,8 км. от <адрес> Балаковского муниципального района, по дороге на полигон отходов г. Балаково имеется несанкционированная свалка отходов (строительные отходы) площадью 1700 кв.м. объёмом 1500 куб. м; на земельном участке с кадастровым номером: 64:40:030101:15 имеются многочисленные свалки отходов в местах со следующими координатами: 52.00338733, 47.82080799 (площадь захламления 500 кв.м.); 52.00279352, 47.8267708 (площадь захламления 6 кв.м.); 52.00216052, 47.82792349 (площадь захламления 50 кв.м.); 52.0007459, 47.82411267 (площадь захламления 40 кв.м.); 51.99997804, 47.2291302 (площадь захламления 30 кв.м.); 52.0005779, 47.82258797 (площадь захламления 30 кв.м.); 52.00241693, 47.81976258 (площадь захламления 300 кв.м.); 52.00216432, 47.82004171 (площадь захламления 20 кв.м.); 52.00011973, 47.82323452 (площадь захламления 50 кв.м.); 52.00146429, 47.82423748 (площадь захламления 30 кв.м.).

В судебном заседании представитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Азаркина Ю.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Буланова И.А. в судебном заседании не признала исковые требования по основаниям, указанным в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях на иск (листы дела 144-147, том 1, листы дела 3-4 тома 2).

Ответчик Юсифова А.М.г. в судебном заседании исковые требования не признала.

Ответчики Рахматулин Г.М., Кадышев Т.К., третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, МКУ МО города Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», СНТ «Цемент», МКУ БМР «Управление жилищно-коммунального хозяйства», администрация Быково-Отрогского МО БМР извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

МКУ БМР «Управление жилищно-коммунального хозяйства» возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (том 1, листы дела 193-198).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Как следует из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст), в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1).

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

    В соответствии с частями 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

    Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

    Судом установлено, что в ходе проверки установлено, что на неразграниченной территории в месте с координатами 52.00840, 47.773346 напротив СНТ «Цемент» имеется несанкционированная свалка отходов (растительные и строительные отходы, покрышки) имеется захламление ТКО на площади 300 кв. м., объемом 60 куб. м.; на неразграниченной территории в месте с координатами 51.989994, 47.735414 в 1 км. от <адрес> Балаковского муниципального района, по дороге на полигон отходов города Балаково (в кадастровом квартале №) имеется несанкционированная свалка отходов (растительные и строительные отходы) на площади 400 кв. м объёмом 30 куб.м.; на неразграниченной территории в месте с координатами 51.971491, 47.730876 в 1,8 км. от <адрес> Балаковского муниципального района, по дороге на полигон отходов города Балаково имеется несанкционированная свалка отходов (строительные отходы) площадью 1700 кв.м. объёмом 1500 куб. м; на земельном участке с кадастровым номером: № имеются многочисленные свалки отходов в местах со следующими координатами: 52.00338733, 47.82080799 (площадь захламления 500 кв.м.); 52.00279352, 47.8267708 (площадь захламления 6 кв.м.); 52.00216052, 47.82792349 (площадь захламления 50 кв.м.); 52.0007459, 47.82411267 (площадь захламления 40 кв.м.); 51.99997804, 47.2291302 (площадь захламления 30 кв.м.); 52.0005779, 47.82258797 (площадь захламления 30 кв.м.); 52.00241693, 47.81976258 (площадь захламления 300 кв.м.); 52.00216432, 47.82004171 (площадь захламления 20 кв.м.); 52.00011973, 47.82323452 (площадь захламления 50 кв.м.); 52.00146429, 47.82423748 (площадь захламления 30 кв.м.).

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования от 21 декабря 2022 года (том 1, листы дела 9-10), копиями фотографий земельного участка (том 1, листы дела 11-17), выпиской из ЕГРН (том 1, листы дела 21 оборот – 18), копией постановления Администрации города Балаково Саратовской области (том 1, лист дела 19), протоколом осмотра от 31 июля 2023 года № 1 (том 1, листы дела 28-29), актом выездного обследования № 251 от 31 июля 2023 года с приложением (том 1, листы дела 30-53), копиями объяснений (том 1, листы дела 54-55), актом выездного обследования от 14 августа 2023 года № 265 (том 1, листы дела 104), протоколом осмотра от 14 августа 2023 года № 756-30, планом-схемой (том 1, листы дела 105-106).

Согласно координат указанных в исковом заявлении (52.00840, 47.773346, напротив СНТ «Цемент») земельный участок имеет кадастровый №, разрешенное использование – размещение гаражей. В соответствии с договором аренды № 209 от 19 июня 2013 года указанный участок передан в аренды гаражному объединению гаражно-строительному кооперативу «Зенит».

В соответствии с Решением № 344 Совета муниципального образования город Балаково от 4 апреля 2023 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Балаково от 27 октября 2017 года № 379 «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования город Балаково» (далее – Правила) границы прилегающей территории для гаражных, гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений устанавливаются в размерах 5 метров (пункт 4.11).

Земельный участок, расположенный в месте с координатами 51.989994, 47.735414 размещен на неразграниченной территории между домами 56, 67 по <адрес>, села Ивановка, Балаковский <адрес>, Саратовская область.

Согласно акту совместного осмотра земельных участков от 13 ноября 2023 года (том 2, лист дела 5) установлено, что три несанкционированные свалки отходов, указанные №64:40:030101:748, 64:№, которые согласно выпискам из ЕГРН находятся в частной собственности Рахматуллина Г. М., Юсифовой А. М. гызы, Кадышева Т. К. (том 2, листы дела 6-21).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчики, допускают загрязнение земельных участков, действиями ответчиков нарушается право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, поэтому требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд находит разумным и достаточным срок, для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Рахматулину Г. М., Юсифовой А. М. гызы, Кадышеву Т. К. об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам:

на неразграниченной территории в месте с координатами 52.00840, 47.773346 напротив СНТ «Цемент» (растительные и строительные отходы, покрышки) на площади 300 кв.м., объемом 60 куб.м.;

на неразграниченной территории в месте с координатами 51.989994, 47.735414 в 1 км. от <адрес> муниципального района, по дороге на полигон отходов <адрес> в кадастровом квартале № (растительные и строительные отходы) на площади 400 кв.м объёмом 30 куб.м.;    

на неразграниченной территории в месте с координатами 51.971491, 47.730876 в 1,8 км. от <адрес> муниципального района, по дороге на полигон отходов города Балаково (строительные отходы) площадью 1 700 кв.м. объёмом 1500 куб.м;

на земельном участке с кадастровым номером: № в местах со следующими координатами: 52.00338733, 47.82080799 (площадь захламления 500 кв.м.); 52.00279352, 47.8267708 (площадь захламления 6 кв.м.); 52.00216052, 47.82792349 (площадь захламления 50 кв.м.); 52.0007459, 47.82411267 (площадь захламления 3 кв.м.); 52.00241693, 47.81976258 (площадь-захламления 300 кв.м.); 52,00216432, 47.82004171 (площадь захламления 20 кв.м.).

Обязать принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов:

Кадышева Т. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения№ (на площади 80 кв.м), а администрацию Балаковекого муниципального района Саратовской области – на неразграниченной территории, прилегающей к данному земельному участку (на площади 24 кв.м), координаты: 52.00154, 47.82444; 52.00150, 47.82448; 52.00139, 47.82427; 52.00143,47.82421);

Юсифову А. М. гызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., года рождения, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Саратовской области в городе Балаково, в границах земельного участка с кадастровым номером: № (на площади 326 кв.м.), а администрацию Балаковекого муниципального района Саратовской области – на неразграниченной территории, прилегающей к данному земельному участку (на площади 22 кв.м), координаты: 52.00137, 47.82252; 52.00041, 47.82271; 52.00031, 47.82255; 52.00047, 47.82236);

Рахматулину Г. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Саратовской области в городе Балаково, в границах земельного участка с кадастровым номером: № (на площади 35 кв.м.), а администрацию Балаковекого муниципального района Саратовской области – на неразграниченной территории, прилегающей к данному земельному участку (на площади 61 кв.м), координаты: 52.00027, 47.82334; 52.00023, 47.82338; 52.00012, 47.82317; 52.00016,47.82312).

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья     А.А. Гордеев

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года.

Судья     А.А. Гордеев