Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-906/2022 от 10.03.2022

Дело № 5-906/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2022 года                         г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Кинзбурская Т.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> Юрьева А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 25.01.2022 года следует, что 09.12.2021 в 11 час. 00 мин. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации г. Шахты, в ходе которой установлено, что на балансе Муниципального образования город Шахты состоят объекты культурного наследия:

объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенный по адресу: <адрес>, подлежащий государственной охране на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области» (<адрес>). При визуальном осмотре зафиксировано:    доступ в помещения <адрес> отсутствует, сделать вывод об их состоянии не представляется возможным; информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия отсутствуют. Требуется установка информационных надписей и обозначений;

объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца», расположенный по адресу: <адрес>, литер А. При визуальном осмотре зафиксировано:    участки отслоений и утрат окрасочных слоев на фасадах объекта культурного наследия;    участки отслоений и утрат штукатурных, окрасочных слоев цокольной части фасадов объекта культурного наследия;    разрывы обоев, участки утрат, разрывов напольного покрытия в помещениях объекта культурного наследия; информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия отсутствуют. Требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также установка информационных надписей и обозначений;

объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом лавочника», расположенный по адресу: <адрес> (помещение нежилое выписка отсутствует). При визуальном осмотре зафиксировано: участки отслоений и утрат штукатурных, окрасочных слоев, утраты декоративных элементов боковых, дворового фасадов объекта культурного наследия; участки утрат штукатурного слоя стен в помещениях объекта культурного наследия; информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия отсутствуют.

Выявленное является нарушением Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 7 решения городской Думы г. Шахты от 26.04.2012 № 249 «Об утверждении «Положения о порядке учета и управления имуществом, составляющим казну муниципального образования «Город Шахты» контроль за содержанием, сохранностью имущества казны, не переданного в пользование юридическим и физическим лицам, осуществляется Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты за счет средств бюджета города Шахты.

Согласно распоряжению Администрации г. Шахты от 24.09.2020 № 182 л/с председателем Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> назначен Юрьев А.Г..

Пунктом 2.1 должностной инструкции председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты, утвержденной заместителем главы Администрации г. Шахты от 01.03.2019    №    1.1-5/1.0-1-19, установлено, что председатель Комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью комитета по управлению имуществом администрации г. Шахты.

Таким образом, председателем Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты Юрьевым А.Г. не обеспечено выполнение требований ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Юрьев А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о виновности суд приходит к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона года N 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73 ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 33 названного закона предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 пп. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Факт совершения председателем КУИ г. Шахты Юрьевым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и его вина в совершении этого административного правонарушения, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Деяние председателя КУИ г. Шахты Юрьева А.Г. правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания исхожу из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель предоставил возможность лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Юрьев А.Г. относится к субъектам указанным в ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> Юрьева А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.Л. Кинзбурская