Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-730/2021 ~ М-633/2021 от 03.06.2021

31RS0025-01-2021-000984-74                                                                                                                      2-730/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2021 года                                      г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Моисейкиной Е.А.,

при секретаре Пономаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кустовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия в непринятии мер, направленных на профилактику проявлений терроризма и экстремизма в части не обеспечения безопасности учащихся незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБОУ «Кустовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по охране объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Яковлевского района Белгородской области проведена проверка МБОУ «Кустовская СОШ» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель.

Заместителем прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании. Мер по устранению замечаний не принято. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей.

Заместитель прокурора просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Кустовская средняя общеобразовательная школа» в непринятии мер, направленных на профилактику проявлений терроризма и экстремизма, в части не обеспечения безопасности обучающихся; обязать устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем установки стационарного металлоискателя, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до <дата>.

В письменных возражениях представитель МБОУ «Кустовская СОШ», Управления образования Администрации Яковлевского городского округа просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что в соответствии с нормами правовых актов в сфере антитеррористической защищенности учреждением осуществляется комплекс мер, направленных на защищенность объектов. Специально созданной комиссией, в состав которой вошли сотрудники УФСБ России по Белгородской области, по решению руководителя учреждения, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов проведено категорирование объекта. Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, утвержден перечень необходимых мероприятий, срок осуществления которых установлен на 2022 год. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг на основании бюджетной системы. Дополнительная сумма статьи расходов составляет 11,4 млн. рублей. Планируемая дата внесения изменений в Бюджет Яковлевского городского округа до 01 декабря 2021 года. По итогам выделения денежных средств учреждением будут проведены мероприятия по закупке ручного металлоискателя и заключению контракта на оказание услуг по охране объекта частной охранной организацией. Планируемая дата – ноябрь-декабрь 2021 года.

В судебное заседание помощник прокурора Дубинина И.Н. не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика и третьего лица МБОУ «Кустовская СОШ», Управления образования Администрации Яковлевского городского округа Котлярова Л.И. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с иском не согласилась, поддержала свои письменные возражения.

Представитель третьего лица администрации Яковлевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате судебного заседания.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года               № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 13 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 МБОУ «Кустовская СОШ» относится к объектам третьей категории опасности (л.д. 56-71, 72-81, 82, 83-91).

В соответствии с п.п. «б» и «д» п. 25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, обеспечение охраны школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, а также стационарным или ручным металлоискателем является обязательными в силу закона, поскольку выполнение указанных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

    Как следует из материалов дела, прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения МБОУ «Кустовская СОШ» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой установлено, что охрана данного образовательного учреждения обеспечена силами сотрудников учреждения (сторожа, вахтера). Сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, образовательное учреждение не охраняется, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель.

20 мая 2021 года заместителем прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 37-40).

Согласно п.п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.

Факт и объем выявленных нарушений ответчиком не оспаривались.

МБОУ «Кустовская СОШ» является образовательной организацией, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Невыполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательной организации, а так же создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку выше изложенные требования Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года ответчиком не выполнены, учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, отсутствует стационарный или ручной металлоискатель, на ответчика подлежит возложению обязанность принять меры по устранению выявленных прокурором нарушений в срок до 01 сентября 2021 года, поскольку он позволяет осуществить указанные действия и отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 ГПК РФ.

Доводы представителя ответчика и третьего лица в письменных возражениях о том, что срок осуществления антитеррористических мероприятий установлен до 2022 года, суд находит не состоятельной, поскольку Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.

Кроме того, ответчик не лишен впоследствии права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со ст.ст. 203, 203.1 ГПК РФ.

Суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ <░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░░