Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1103/2023 ~ М-1266/2023 от 04.08.2023

Дело № 2-1103/2023

УИД 12RS0008-01-2023-001484-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево                                            21 ноября 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Бахтиной Ю.В.,

при секретаре Хакимовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ... Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнения исковых требований просит возложить на ответчиков обязанность в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31 декабря 2024 года привести покрытие автомобильных дорог «д. Сидорово, ул. Северная» № 88228 ОП МР 511, «д. Сидорово ул. Яблоневая» № 88 228 ОП МР 520, «д. Сидорово ул. Вишневая» № 88 228 ОП МР 521 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно ликвидировать дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки по вопросам содержания автомобильных дорог было установлено, что автомобильные дороги по улицам Яблоневая, Вишневая, Северная деревни Сидорово имеют дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений. Данные дороги расположены в границах населенного пункта д. Сидорово Сидоровского сельского населения, в связи с чем, главе Сидоровской сельской администрации Медведевского района внесено представление. Однако нарушения законодательства по результатам рассмотрения представления устранены не были в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования.

В отзыве на исковое заявление администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл указывает, что стоимость ремонта дорожного полотна автомобильных дорого по состоянию на 3 квартал 2023 года составляет 5852594 руб. Расходной частью бюджета расходы по приведению покрытия автомобильных дорог «д.Сидорово ул.Яблоневая, Вишневая, Северная» в соответствии с требованиями пункта 5.3.4 ГОСТ Р 50597-2017 в 2023 году не предусмотрены. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании проекта бюджета Медведевского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В случае удовлетворения требований истца, администрация района просит предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Гилязов Р.В. требования искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Безденежных О.Н. в судебном заседании с требованиями искового заявления согласилась, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.

Представитель ответчика Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Сурнин И.С. не возражал против удовлетворения иска, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2025 года.

Представители третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2).

В соответствии с пунктом 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к ведению муниципальных районов, на территории которого находится соответствующее сельское поселение.

Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 года № 234-VII сельским поселениям, входящим в состав Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог по дорожным одеждам, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивание и других дефектов) покрытий.

Судом установлено, что автомобильные дороги д. Сидорово ул. Северная (идентификационный номер 88 228 ОП МР 511), д. Сидорово ул. Вишневая (идентификационный номер 88 228 ОП МР 521), д. Сидорово ул. Яблоневая (идентификационный номер 88 228 ОП МР 520) находятся на территории Сидоровского сельского поселения включены в перечень дорог местного значения в границах Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

В соответствии с постановлением администрации Медведевского муниципального района от 21 июня 2023 года № 945 «О внесении изменений в перечень дорог общего пользования местного значения Медведевского муниципального района с облегченным, переходным и низшим типорм покрытия» автомобильная дорога «д.Сидорово ул.Северная», общей протяженностью 0,68 км, имеет переходный тип покрытия и относится к автомобильным дорогам V категории; автомобильная дорога «д.Сидорово ул.Яблоневая», общей протяженностью 0,6 км, имеет грунтовый тип покрытия и относится к автомобильным дорогам V категории; автомобильная дорога «д.Сидорово ул.Вишневая», общей протяженностью 0,59 км, имеет грунтовый тип покрытия и относится к автомобильным дорогам V категории.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного 12 мая 2023 года обследования автомобильных дорог Сидоровского сельского поселения установлено, что вопреки требованиям части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию. допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги «д.Сидорово ул. Яблоневая, Вишневая, Северная» имеют дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.

В адрес главы Сидоровской сельской администрации, Сидоровского сельского поселения прокурором Медведевского района Республики Марий Эл 15 мая 2023 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором указано на необходимость обеспечить исполнение требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления Сидровской сельской администрацией Медведевского муниципального района сообщено, что в рамках соглашения для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения бюджетом предусмотрено 379612 руб. 37 коп. Общая протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 52,692 км., всего 89 дорог. В настоящее время направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств, для обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог по улицам: Яблоневая, Вишневая, Северная в д. Сидорово. По результатам рассмотрения представления принято решение никого не привлекать к дисциплинарной ответственности.

Сидоровская сельская администрация обращалась с заявками в финансовое управление Медведевского муниципального района с просьбой выделения денежных средств для обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог ул. Яблоневая, Вишневая, Северная д. Сидорово.

Финансовое управление администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл 29 июня 2023 года сообщило, что в условиях сложной экономической ситуации, существует риск неисполнения плана поступления доходов в бюджет Сидоровского сельского поселения, запланированных на 2023 год. Соответственно выделить дополнительные бюджетные ассигнования возможности не имеется.

15 августа 2023 года администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в адрес Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для приведения в нормативное состояние покрытия автомобильных дорог по ул. Яблоневая, Вишневая, Северная д. Сидорово.

Письмо аналогично содержания направлено также в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требования установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В силу пункта 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

08 августа 2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» Филимоновым А.П. и главой Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Нуретдиновой С.Г. вновь проведена проверка автомобильных дорог д. Сидорово: ул. Северная, ул. Яблоневая и ул. Вишневая на соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в ходе которой установлено, что дорога по ул. Северная д. Сидорова относится к V категории с облегчённым щебеночным типом покрытия, дороги по ул. Яблоневая и ул. Вишневая – к V категории с облегчённым грунтовым типом покрытия. Выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно допущено образование просадок, превышающих предельно-допустимые размеры более 5 см глубиной и длиной более 15 см. По результатам данной проверки составлен акт выездного обследования от 8 августа 2023 года.

При таких обстоятельствах, наличие дефектов автомобильных дорог ул. Яблоневая, Вишневая, Северная д. Сидорово подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривалось ответчиками.

В силу вышеприведенного правого регулирования вопрос содержания указанных автомобильных дорог относится к совместному ведению органа местного самоуправления Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и Сидоровского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в пределах полномочий, переданных сельскому поселению Решением Собрания депутатов Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 г. № 234-VII.

Наличие дефектов на проезжей части автодороги, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей по содержанию дороги. В связи с чем на ответчиков должна быть возложена обязанность по устранению дефектов дорожного полотна автомобильной дороги и приведение ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Характер и объем работ необходимых для устранения нарушений, ответчики вправе самостоятельно определить исходя из разграничения своей компетенции и полномочий, переданных сельским поселениям в области содержания автомобильных работ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности ликвидировать дефекты автомобильной дороги в виде выбоин, колей и иных повреждений.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку выявленные нарушения в части содержания автомобильных дорог влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года является разумным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН 1207002292), Сидоровскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН 1207008209) в срок до 31 декабря 2024 года привести покрытие автомобильных дорог «д. Сидорово ул. Северная» (идентификационный номер 88 228 ОП МР 511), «д. Сидорово ул. Яблоневая» (идентификационный номер 88 228 ОП МР 520), «д. Сидорово ул. Вишневая» (идентификационный номер 88 228 ОП МР 521) в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно ликвидировать дефекты в виде выбоин, колей и иных повреждений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья                                          Ю.В. Бахтина

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2023 года