Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3055/2021 от 16.02.2021

Судья Иванова А.И. дело № 33а-3055/2021

(2а-3996/2020)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 16 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

    Председательствующего Вачковой И.Г.    

    судей                 Ромадановой И.А., Навроцкой Н.А.,

    при ведении протокола помощником судьи Яковлевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Гуртового А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 10 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., представителя заинтересованного лица ООО «Воля» Астафьевой Н.В., представителя заинтересованного лица ТСН «Галактионовская 81» Ивановой О.О., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Гуртовой А.Н. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что 29.07.2020 в Министерство строительства Самарской области поступило его заявление о неисполнении ООО «Воля» соглашения об удовлетворении требований 69 участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>, в котором он в интересах собственников помещений МКД просил применить в отношении ООО «Воля» установленные процедуры, связанные с неисполнением принятых обязательств перед дольщиками, пострадавших от действий застройщиков.

03.08.2020 в ответ на обращение Министерством предоставлена информация, поступившая от ООО «Воля», об исполнении гарантийных обязательств, принятых в отношении жилого дома. Требование о применении к ООО «Воля» процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств перед дольщиками, пострадавших от действий застройщиков, оставлено без проверки и без ответа, тем самым допущено бездействие по осуществлению контроля и надзора за деятельностью ООО «Воля».

По результатам конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемного объекта ООО «Воля» приняло на себя обязательства удовлетворить требования 69 участников долевого строительства на получение ими 69 жилых помещений проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, застройщиком которого являлось ООО «Галс» до 2006 года, путем завершения строительства МКД посредством договорных обязательств ООО «Воля» в качестве технического заказчика перед ТСЖ «Наш дом-76 квартал», у которого имелось разрешение на строительство. ООО «Воля» обязалось завершить и оплатить все строительные работы по объекту и обеспечивающим дом коммуникациям за свой счет в срок до 30.04.2014, ввести дом в эксплуатацию. В нарушение своих обязательств ООО «Воля» не выполнены все необходимые строительные работы и не произведена оплата по обеспечивающим объект коммуникациям (котельной и насосной), финансирование которых осуществлялось за счет собственников помещений МКД. Разрешение от 19.12.2014 № RU 6330100Э на ввод в эксплуатацию жилого дома выдано на его имя после обращения в суд на основании решения суда.

10.05.2017 ООО «Воля» выдало гарантийные обязательства о выполнении работ по устранению недочетов в строительстве, признавая, что данные гарантийные обязательства являются неотъемлемой частью первоначальных обязательств по удовлетворению прав требований по конкурсу Министерства строительства Самарской области. Срок исполнения работ составляет шесть месяцев с момента получения разрешения на строительства ООО «Воля» на объект строительства. Условием выполнения гарантийных обязательств является предоставление собственниками помещений МКД по <адрес> безвозмездное пользование ООО «Воля» земельного участка с кадастровым номером № площадью 2191,7 кв.м. для строительства «Жилая застройка повышенной этажности Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>

Обязательства по передаче ООО «Воля» земельного участка в безвозмездное пользование собственниками МКД исполнены. В свою очередь ООО «Воля», получив разрешение на строительство от 31.10.2018, к исполнению принятых гарантийных обязательств не приступило. Срок для исполнения обязательств (с учетом даты фактического получения разрешения на строительство) истек 30.04.2019.

По решению собственников помещений МКД в Правительство Самарской области и Министерство строительства по Самарской области направлено письмо о применении к ООО «Воля» установленных процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств перед дольщиками, пострадавшими от действий застройщиков, на основании постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2022 года" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2020 N170, и Порядком проведения работы с юридическими лицами в случае неисполнения обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиками, принявшими такие обязательства по итогам конкурсов, проведенных в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области".

Министерством строительства по Самарской области допущено бездействие по осуществлению контроля и надзора за действиями ООО «Воля» в интересах данного лица с целью уклонения последнего от исполнения принятых обязательств.

Без согласия собственников помещений МКД и без их уведомления незаконно произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами: № и №. Земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ООО «Воля».

На основании приказа Министерства строительства <адрес> №-п от 03.02.2014 ООО «Воля» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок общей площадью 1739 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для строительства жилой застройки. В связи с неисполнением обязательств в отношении проблемного объекта по адресу: №, ООО «Воля» права на указанные меры государственной поддержки не имеет.

В нарушение установленного порядка Министерство строительства Самарской области не применило к ООО «Воля» меры в связи с неисполнением им принятых обязательств перед дольщиками, не проверило предоставленную ООО «Воля» информацию, не осуществило контроль и надзор за его деятельностью, не расторгло соглашение, не отменило приказа № 29-п от 03.02.2014 о предоставлении ООО «Воля» мер государственной поддержки.

Вследствие бездействия Министерства ООО «Воля» в настоящее время незаконно осуществляет строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №. В ООО «Воля» им направлена претензия об исполнении вышеуказанных обязательств, которая оставлена без какого-либо ответа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Гуртовой А.Н. просил суд признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области, выразившееся в неприменении к ООО «Воля» установленных процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств перед 69 дольщиками проблемного объекта по адресу: <адрес> пострадавшими от действий застройщиков; обязать Министерство строительства по Самарской области применить в отношении ООО «Воля» установленные процедуры, связанные с неисполнением принятых обязательств перед 69 дольщиками проблемного объекта по адресу: <адрес>, пострадавшими от действий застройщиков; обязать Министерством строительства Самарской области расторгнуть соглашение с ООО «Воля» по удовлетворению требований 69 дольщиков проблемного объекта по адресу: <адрес> и отменить приказ от 03.02.2014 № 29-п о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1739 кв.м., (кадастровый №) по адресу: <адрес> для строительства жилой застройки, а также провести мероприятия для заключения соглашения по удовлетворению прав требования участников долевого строительства с новым застройщиком, избранным с согласия участников долевого строительства собственников квартир многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 10 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления
Гуртового А.Н. к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Гуртовой А.Н. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, пологая, что Министерство строительство Самарской области контроль и надзор за деятельностью ОО «Воля» не осуществляет, вследствие бездействия административного ответчика ООО «Воля» незаконно осуществляет строительные работы не имея полномочий от собственника земельного участка. ООО «Воля» ведет работы с нарушением законодательства, недоделки строительных работ не устранены. Бездействие административного ответчика являются незаконными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ТСН «Галактионовская 81»- Иванова О.О. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель заинтересованного лица ООО «Воля»- Астафьева Н.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1, ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В связи с этим уполномоченным органом на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (ст.2 Закона Самарской области от 16.03.2007 года №13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

Из материалов дела следует, что Гуртовому А.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение – <адрес>, площадью 66,2 кв.м., расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.28-31, 32-33).

Указанный многоквартирный дом был внесен в Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан на территории Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329.

В 2013 году Министерством строительства Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства" проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемного объекта и удовлетворения прав требований 69 участников долевого строительства на получение ими 69 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 4 504,61 кв.м. проблемного объекта по адресу: <адрес> застройщиком которого являлось ООО «Галс», путем завершения строительства проблемного объекта.

В соответствии с протоколом оценки заявок на участие в конкурсе от 31.12.2013 победителем конкурса признано ООО «Воля», в связи с чем приказом Министерства строительства Самарской области от 03.02.2014 № 29-п ему в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 1739 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для строительства жилой застройки (л.д.45-56,69-70).

07.04.2014 между ТСЖ «Наш дом-76 квартал» (Заказчик) и ООО «Воля» (Технический заказчик) заключен договор о выполнении функций технического заказчика при завершении строительства проблемного объекта по адресу: <адрес> согласно которому ООО «Воля» приняло на себя обязательства организовать, завершить и оплатить все строительные работы по объекту и обеспечивающим коммуникациям за свой счет в срок до 30.09.2014, ввести дом в эксплуатацию (л.д. 34-36).

Судом установлено, что строительство <адрес> завершено, дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU 6330100Э (л.д.41).

Как усматривается из материалов дела, 10.05.2017 ООО «Воля» выдало гарантийные обязательства собственникам помещений МКД по адресу: <адрес> о выполнении работ по устранению недочетов в строительстве. Гарантийные обязательства являются неотъемлемой частью обязательств по удовлетворению прав требований 69 участников долевого строительства, принятых ООО «Воля» на основании протокола оценки заявок на участие в конкурсе от 31.12.2013. Гарантийные обязательства выполняются при условии предоставления собственниками помещений многоквартирного <адрес> в безвозмездное пользование ООО «Воля» земельного участка с кадастровым номером № площадью 2191,7 кв.м., для строительства «Жилая застройка повышенной этажности Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес> Срок исполнения работ составляет шесть месяцев с момента получения разрешения на строительство ООО «Воля» на объект строительства (л.д.59-60).

Поскольку ООО «Воля» не исполнило соглашение об удовлетворении требований 69 участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>, Гуртовой А.Н. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением в интересах собственников помещений МКД, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области, выразившееся в неприменении к ООО «Воля» установленных процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств перед 69 дольщиками проблемного объекта по адресу: <адрес>, пострадавшими от действий застройщиков;

- обязать Министерство строительства по Самарской области применить в отношении ООО «Воля» установленные процедуры, связанные с неисполнением принятых обязательств перед 69 дольщиками проблемного объекта по адресу: <адрес>, пострадавшими от действий застройщиков;

обязать Министерством строительства Самарской области:

- расторгнуть соглашение с ООО «Воля» по удовлетворению требований 69 дольщиков проблемного объекта по адресу: <адрес>

- отменить приказ от 03.02.2014 №29-п о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1739 кв.м, (кадастровый №) по адресу: <адрес> для строительства жилой застройки;

- провести мероприятия для заключения соглашения по удовлетворению прав требования участников долевого строительства с новым застройщиком, избранным с согласия участников долевого строительства собственников квартир многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.92-97).

Министерство строительства Самарской области в ответе на обращение Гуртового А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация по исполнению гарантийных обязательств принятых ООО «Воля» принятых в отношении жилого дома, разъяснено, что в случае нарушения прав заявителя он вправе обратиться в суд в установленном законом порядке (л.д.98-100).

Как полагает Гуртовой А.Н., бездействие Министерства выразилось в неприменении процедур, предусмотренных Порядком проведения работы с юридическими лицами в случае неисполнения обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиками, принявшими такие обязательства по итогам конкурсов, проведенных в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области", утв. постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 утверждена государственная программа Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2022 года, в целях реализации которой утверждена подпрограмма «Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» до 2022 года.

Приложением 12 названной подпрограммы является Порядок проведения работы с юридическими лицами в случае неисполнения обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиками, принявшими такие обязательства по итогам конкурсов, проведенных в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области" (далее – Порядок).

Указанный Порядок устанавливает возможность и определяет механизм передачи застройщиками новым застройщикам обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков (п.1.1).

Согласно Порядку застройщик может передать обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков, новому застройщику с согласия обманутых дольщиков (п.2.1).

Передача обязательств от застройщика новому застройщику осуществляется по согласованию с Министерством строительства Самарской области, которое отказывает в передаче обязательств в случае отсутствия согласия обманутых дольщиков (п.2.6).

Передача обязательств осуществляется на основании соглашения, которое подписывается Правительством Самарской области, застройщиком, передающим обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, и новым застройщиком, принимающим обязательства (п. 2.8).

Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий соглашений, заключенных с новыми застройщиками, в том числе в части соблюдения сроков и иных условий удовлетворения прав требований участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков. В случае выявления неисполнения новым застройщиком условий соглашения Правительство Самарской области в лице министерства принимает меры по расторжению такого соглашения (3.1).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, данный Порядок возлагает на Министерство функции по контролю за соблюдением новым застройщиком соглашения о передаче обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, а также по согласованию такого соглашения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Полномочия Министерства по осуществлению контроля в отношении застройщика, принявшего на себя по итогам конкурса обязательства по удовлетворению прав требований пострадавших участников долевого строительства, и порядок действий Министерства в случае ненадлежащего исполнения таким застройщиком обязательств, указанным Порядком не регламентируются; при этом возможность расторжения Министерством соглашения с первоначальным застройщиком и отмены предоставленных ему мер поддержки, указанный нормативный акт не предусматривает.

Также установлено, что права требований участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес>, застройщиком ООО «Воля» исполнены, жилой дом введен в эксплуатацию.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в совокупности с представленными по делу доказательствами, а также учитывая, что обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиком исполнены, и процедуры, о которых просит Гуртовой А.Н. не предусмотрены нормативным правовым актом, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика и возложения на него обязанности применить в отношении ООО «Воля» процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств, путем расторжения соглашения с ООО «Воля», отмены приказа от 03.02.2014 № 29-п о предоставлении земельного участка и заключения соглашения с новым застройщиком.

Рассматривая заявленные требования, суд также правомерно счел не состоятельными доводы Гуртового А.Н., на что также имеется ссылка в апелляционной жалобе, о невыполнении ООО «Воля» гарантийных обязательств по устранению недостатков строительства, поскольку контроль за исполнением таких обязательств вышеуказанным Порядком на административного ответчика не возложен, тем более после ввода дома в эксплуатацию. Отношения между застройщиком и участником долевого строительства, возникшие в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (статья 7), в связи с чем Гуртовой А.Н. вправе требовать устранения недостатков и исполнения гарантийных обязательств в ином порядке путем предъявления самостоятельного иска к застройщику.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебной коллегией совокупности таких условий не установлено. Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9, части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гуртового А.Н. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи