Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2024 ~ М-31/2024 от 24.01.2024

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000044-29

Производство № 2-78/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры                                                                                                       7 февраля 2024 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Полуяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района в интересах Тимофеева М.Н. к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах Тимофеева М.Н. к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить Тимофееву М.Н. по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, жилое помещение специализированного жилого фонда, по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории Холмогорского муниципального округа, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Требования мотивированы тем, что по заявлению Тимофеева М.Н.. проведена проверка, по результатам которой установлено, что Тимофеев М.Н. относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, согласно договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ Тимофееву М.Н., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, совместно с супругой Тимофеевой Т.Д. на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу Архангельская область, <адрес>. Жилое помещение находится в собственности Холмогорского муниципального округа Архангельской области. Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ выявлены скрытые недостатки указанного жилого дома, вызванные несоответствием конструкций дома проектной документации. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №               Тимофеев М.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Тимофеев М.Н. продолжает проживать в нем, какой-либо договор с ним не заключен. Распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение кв.8 в многоквартирном жилом <адрес> признано непригодным для проживания. Считает, что предоставленное Тимофееву М.Н. жилое помещение не соответствовало требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, в связи с чем обязанность органа местного самоуправления предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исполнена.

Истец Тимофеев М.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Старший помощник прокурора Полуянова М.А. в судебном заседании на иске настаивала. Пояснила, что в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №, норма предоставления площади жилого помещения Тимофееву М.Н. должна быть не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Представитель ответчика администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, в возражениях с иском не согласился, пояснил, что жилое помещение по договору специализированного найма предоставляется однократно, данная обязанность администрацией перед                     Тимофеевым М.Н. исполнена. Главным распорядителем средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений является Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере социальной поддержки детей-сирот, а именно министерство труда. Возникает неопределённость в последующем исполнении судебного решения.

Представитель третьего лица министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом., отзыв не представили.

Представитель третьего лица министерства образования Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, отзыв не представили.

Представитель третьего лица министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, отзыв не представили.

Представитель третьего лица Холмогорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно мнению на исковое заявление, считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку считает, что жилое помещение приобреталось администрацией муниципальное образования «Холмогорский муниципальный район» за счет средств бюджета, которое на момент приобретения соответствовало санитарным и техническим нормам. Жилой дом аварийным не признавался, требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представили.

Представитель третьего лица Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве указали, что жилое помещение передавалось в хорошем состоянии, решение суда будет неисполнимо, поскольку возможность исполнения решения суда будет поставлена в зависимость от выделения средств бюджета Архангельской области.

Третье лицо Тимофеева Т.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом установлено, следует из материалов дела, что Тимофеев М.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей.

Матерью и отцом истца являются Тимофеева К.А., умерла ДД.ММ.ГГГГ, Столяренко Н.Н., умер ДД.ММ.ГГГГ

Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме и при достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон № 591-36-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Требования к жилому помещению, предоставляемому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа установлены в статье 15 Закона № 591-36-ОЗ. В частности, указано, что жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, исходя из целей правого регулирования вопроса о предоставлении социальных гарантий лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить лицу, относящемуся к вышеуказанной категории граждан такое жилое помещение, которое по всем параметрам, включая санитарно-техническое состояние, соответствует предъявляемым к пригодному для проживания жилому помещению требованиям. Безусловно, для определения качественных характеристик жилого помещения во внимание должно приниматься состояние общедомового имущества в доме, в котором такое жилое помещение находится.

Распоряжением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в части указания верного написания фамилии Тимофеева М.Н.), Тимофеев М.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Холмогорского муниципального района.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с Тимофеевым М.Н. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на пять лет, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу Архангельская область, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи указанного жилого помещения квартира передана Тимофееву М.Н.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ совместно с Тимофеевым М.Н., в жилое помещение вселяется супруга Тимофеева Т.Д.

Сведения о заключении договора социального найма с Тимофеевым М.Н. в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений у Тимофеева М.Н. жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А05-11172/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, истцом по которому выступала администрация муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», правопреемником которой является ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области, установлено, что в результате обследования объекта, согласно заключению эксперта ООО «Респект» по строительной экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭ выявлены скрытые недостатки, вызванные несоответствием конструкций дома проектной документации и требованиям нормативной документации в <адрес> эксперта от ДД.ММ.ГГГГ принято судом в качестве доказательства.

Согласно заключению Межведомственной комиссии администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, <адрес>, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности Тимофеев М.Н. не имеет, информация о зарегистрированных правах на какое-либо недвижимое имущество отсутствует.

До настоящего времени истцу пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, не предоставлено, прав на какие-либо пригодные жилые помещения он не приобрел.

    Таким образом, при предоставлении Тимофееву М.Н. квартиры по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от ДД.ММ.ГГГГ квартира уже была непригодной для проживания, поскольку дом был возведен с недостатками, вызванными несоответствием конструкций дома проектной документации.

Непризнание в установленном законом порядке на момент предоставления Тимофееву М.Н. спорной квартиры непригодной для проживания, а жилого дома, в котором она находится, аварийным и подлежащим сносу, не опровергает вышеизложенные обстоятельства.

При такой ситуации основания, с которыми закон связывает обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, другим благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, у Тимофеева М.Н. имеются, независимо от того, что жилой дом в установленном законом порядке не признан аварийным, после вселения истца в квартиру данного дома, которая является непригодной для проживания.

Довод ответчика о том, что удовлетворение иска повлечет повторное обеспечение Тимофеева М.Н. жилым помещением, судом отклоняется, поскольку, в данном случае двойного обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по одному основанию не произойдет, так как исполнение решения суда приведет к замене непригодного для проживания жилого помещения, являющегося предметом договора найма специализированого жилого помещения, на другое жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 24 марта 2023 г. № 53, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.

Указанными нормами предусмотрено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.

Из анализа данных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен был быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (статья 19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ).

Следовательно, федеральное и региональное законодательство не предусматривает какие-либо условия, отлагающие реализацию ребенком-сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, права на реализацию жилищных гарантий в виде обеспечения жилым помещением.

Суд также не может признать состоятельными доводы об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, и возложения данной обязанности на министерство труда,, занятости и социального развития Архангельской области, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированных жилых помещений, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

Таким образом, руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 109.1, частями 1, 2 статьи 50, части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», Закона Архангельской области от       20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области», суд установил, что Тимофееву М.Н. подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте Холмогорского муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

        решил:

исковое заявление прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Тимофеева М.Н. к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ИНН 2923001134, предоставить Тимофееву М.Н., паспорт серии № №, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте Холмогорского муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

        Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                                           Н.В. Коржина

        Мотивированное решение составлено 7 февраля 2024 г.