Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-618/2023 (2-4670/2022;) ~ М-3911/2022 от 14.11.2022

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-005650-45производство № 2-618/2023

    02 марта 2023 года                                                  г. Севастополь

    Гагаринский районный суд города Севастополя

    под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

    при секретаре судебного заседания ГАЕВСКОЙ Т.И.,

    с участием:

    представителя истца Кочергиной Ю.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ждека Сергея Степановича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка;

    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТСН СНТ "Энтузиаст-1", Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

    у с т а н о в и л:

    В ноябре 2022 года Ждек С.С. обратился в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с иском в котором просил:

    - признать право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 523,00 кв.м., в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1»;

    - признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по возврату без рассмотрения заявления истца и приложенных документов от 14.10.2022 г. по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций;

    - возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 523,00 кв.м., в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН CHT «Энтузиаст-1» и о предварительном согласовании предоставления в пользу Ждек С.С. указанного земельного участка.

    Требования иска мотивированы тем, что 14.10.2022 года Ждек С.С. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность находящегося в пользовании спорного земельного участка. 19.10.2022 года заявителю выдан ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, согласно которому его заявление и приложенные документы возвращены без рассмотрения по существу, поскольку имеется несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента. Далее в ответе Департамента указано, что при проведении анализа представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «Энтузиаст-1», площадью 4,4299 га сроком до 01 января 2008 года, согласно распоряжения СГГА №846-р от 22 мая 1997 года. Сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. Истец считает такие действия незаконным, нарушающим её права и законные интересы на получение в собственности находящегося в пользовании земельного участка, расположенного в пределах землепользования огороднического товарищества.

    В судебное заседание истец Ждек С.С. не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.

    Представитель истца Кочергина Ю.Н. в суде доводы иска поддержала, указав на наличие у Ждек С.С. права на приобретение земельного участка в качестве члена садоводческого товарищества.

    Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третьи лица ТСН СНТ «Энтузиаст-1», Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили о причинах неявки не известили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав доводы искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

    В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

    Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

    В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

    Согласно п. 2.7 ст. 3 указанного Федерального закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

    - земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

    - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

    - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

    - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

    В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

    В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

    - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

    - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

    В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

    - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

    - сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

    В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

    В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

    Согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона г. Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:

    1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;

    2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;

    3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на 1 марта 2015 года и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;

    4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

    Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя (ч. 2 приведенной статьи)

    Подпунктом 6 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 г. предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 г.; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 г.; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

    Подпунктом 2 п. 2.8.1 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов является несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего административного регламента.

    Установлено, что истец Ждек С.С. является членом ТСН СНТ «Энтузиаст-1» с 2022 года, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания Огороднического товарищества «Энтузиаст-1» № 1 от 25.03.2022 года и справкой товарищества. Ждек С.С. передан в пользование земельный участок №, площадью 523,00 кв.м., расположенный в <адрес> г. Севастополя в <адрес>

    Распоряжением Исполкома Гагаринского районного совета народных депутатов в г. Севастополе от 02 ноября 1995 г. № 1143-р зарегистрирован устав Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», принятый общим собранием членов 20 февраля 1994 г. (протокол                         № 16).

    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Энтузиаст-1» как правопреемник Огороднического товарищества «Энтузиаст-1» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 июля 2015 г. и действует до настоящего времени.

    Согласно представленному в материалы дела техническому отчету 1995 года № 4.068 по инвентаризации земель Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», расположенного в <адрес> г. Севастополя определены координаты границ и площадь земельного участка.

    Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 846-р от 22 мая 1997 г. сроком до 01 января 2008 г. Огородническому товариществу «Энтузиаст-1» предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 4,4299 га, расположенный в <адрес> г. Севастополя, которым товарищество пользуется до настоящего времени.

    Как следует из п.1.2. и п. 5.2 договора № 128 на право временного пользования землей, заключенного 29.07.1997 года между Севастопольской городской государственной администрацией и ОТ «Энтузиаст-1», земельный участок предоставляется на условиях временного пользования сроком до 01.01.2008 года. По истечению срока пользования земельным участком, договор может быть пролонгирован на следующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.

    Как следует из предоставленных в материалы дела сведений, в период 2009 года Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации выдано заключение № 4-1/810 от 08.06.2009 о возможности предоставления ОК «ЖСТИЗ «Энтузиаст-1» находящегося в пользовании земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной застройки, а также выдано задание на разработку градостроительного обоснования.

    Сведения о согласовании места расположения земельного участка 23.07.2009 года внесены в информационную систему Главного управления Госкомзема Украины в г. Севастополе.

    22.09.2009 года Главным управлением Госкомзема в                            г. Севастополе утверждено заключение по материалам выбора места расположения земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки граждан-членов                               ОК ЖСТИЗ «Энтузиаст-1».

    Таким образом, с учетом не предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сведений о расторжении договора временного пользования землей ОТ «Энтузиаст-1», следует прийти к выводу о том, что товарищество продолжило использование землей в рамках ранее заключенного договора аренды.

    Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 11.09.2018 года № 5462/48-04-13/18, в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, земельный участок товарищества расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в дачно-садоводческой зоне. Предоставленная схема расположения земельного участка товарищества согласована с учетом градостроительного обоснования Управления градостроительства и архитектуры г. Севастополя в 2009 году.

    Бездействие некоммерческой корпоративной организации ТСН СНТ «Энтузиаст-1» по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена данного товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует. Вышеуказанные нормы закона не ставят передачу члену данного некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

    Приведенные положения Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года.

    Судом установлено, что ТСН СНТ «Энтузиаст-1» создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец Ждек С.С. является членом данного товарищества, переданный его в пользование земельный участок № 42 входит в состав территории землепользования ТСН СНТ «Энтузиаст-1».

    Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

    На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

    Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

    Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства и принимая во внимание, что ТСН СНТ «Энтузиаст-1» образовано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от              25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию огороднического товарищества, а истец является его членом, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям                                 г. Севастополя имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на бесплатную передачу в собственность спорного земельного участка.

    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Ждек С.С. о возникновении у него права на находящийся в пользовании земельный участок и понуждению Департамента по имущественным и земельным отношениям                               г. Севастополя к совершению действий по оформлению соответствующих прав истца на землю являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    В тоже время, требования истца о признании незаконным действий ответчика по возврату без рассмотрения заявления Ждек С.С. в рамках заявленного иска и предмета исследования являются излишне заявленными, поскольку не направлено на защиту нарушенного права, их удовлетворение не приведет к восстановлению права истца на получение земельного участка в собственность.

    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

        р е ш и л:

    Исковое заявление Ждека Сергея Степановича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка – удовлетворить частично

    Признать за Ждек Сергеем Степановичем право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 523 кв.м. в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1».

    Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1» и о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, площадью 523,00 кв.м. в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1» в пользу Ждек Сергея Степановича.

    В удовлетворении требований искового заявления Ждек Сергея Степановича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании действий незаконными – отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

    Мотивированный текст решения изготовлен 07.03.2023 года.

Председательствующий по делу

судья                                                  /подпись/                    Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА"                           ¦

¦подпись судьи _____________________    ¦

¦Наименование должности                  ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО4            ¦

¦              (инициалы,фамилия)        ¦

¦"__" _____________ 20__ г.              ¦

L-----------------------------------------