Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-58/2023 от 02.03.2023

Судья Кайгородова О.В. 21-58/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

23 марта 2023 г. г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Россети»,

установил:

постановлением должностного лица Управления Росгвардии по Республике Карелия от 08 ноября 2022 г. ПАО «Россети» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 08 февраля 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на решение судьи Иванов А.А., вынесший постановление о назначении административного наказания, просит его отменить, мотивируя свои доводы необоснованностью выводов судьи о нарушении порядка привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 36 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Исследование материалов дела показало, что на основании плана проведения Управлением Росгвардии по Мурманской области плановых мероприятий на 2021 г. в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса проведена плановая проверка находящегося в ведении ПАО «ФСК ЕЭС», которое 12 октября 2022 г. присоединено в ходе реорганизации к ПАО «Россети», узлового элемента линейного объекта ПС 330 кВ «Мончегорск», расположенного по адресу: (...) (координаты (...)).

В связи с установлением при осуществлении проверочного мероприятия нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп, Требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 №993дсп, Управлением Росгвардии по Мурманской области выдано предписание от
25 октября 2021 г. № об устранении в срок до 01 октября 2022 г. выявленных нарушений.

При проведении 13 октября 2022 г. внеплановой выездной проверки узлового элемента линейного объекта ПС 330 кВ «Мончегорск» с целью контроля за выполнением предписания был обнаружен факт невыполнения в установленный срок выданного предписания (периметр территории объекта не оборудован системой охранной сигнализации; не оборудованы система сбора и обработки информации, система охранная телевизионная в соответствии с пп.170-176, 178-184 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса,
пп.92-101, 83-91 Требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса).

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа войск национальной гвардии Российской Федерации постановлением должностного лица от 08 ноября 2022 г. ПАО «Россети» признано виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.36 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам судебного пересмотра постановление о признании ПАО «Россети» виновным в совершении инкриминируемого деяния отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (выводы судьи построены на том, что предписание от 25 октября 2021 г. № вручено неуполномоченному должностному лицу).

Обжалуя судебный акт, должностное лицо полагает необоснованными выводы судьи о нарушении процедуры привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности, однако при разрешении настоящей жалобы следует отметить следующее.

Заложенные в ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ правовые нормы не допускают ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, которым предусмотрена возможность отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение правомочному судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении и в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысловой нагрузки п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, которое исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом системного толкования положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении названного процессуального срока вопросы о наличии события, состава вменяемого противоправного деяния в действиях лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, обсуждаться не могут.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Поскольку с учетом даты совершения (01 октября 2022 г.) инкриминируемого деяния срок давности привлечения к административной ответственности истек и поворот к худшему для лица, в отношении которого прекращено производство по делу, возможен лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем судебном разбирательстве существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ повлияли на исход дела и исказили саму суть правосудия, чего в рассматриваемом случае не установлено, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не нахожу.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Россети» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А.Колбасова