Дело № 2-106/2024 (2-1745/2023)
УИД 89RS0002-01-2023-002491-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2024 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Михайловой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ..., Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО об установлении юридического факта проживания, признании решения незаконным, включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с иском к Администрации ..., Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО об установлении юридического факта проживания в ... в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ год, для целей постановки на учет граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из РКС и приравнённых к ней местностей, согласно ФЗ от ДД/ММ/ГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей».
Также, ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с иском к Администрации ..., Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании решения (приказ №-од/ж от ДД/ММ/ГГ) Департамента строительства и жилищной политики ... в части отказа ФИО1 в принятии его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным. Включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в соответствии с ст. 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с даты подачи заявления.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что с ДД/ММ/ГГ и по ДД/ММ/ГГ проходил военную службу в рядах Советской Армии в военной части 5371 (...). По окончании прохождения срочной службы остался на сверхсрочную военную службу с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ на должностях контролера 5 роты 518 отдельной конвойного батальона 78 дивизии УВВ МВД СССР по Уралу (...). Все это время с момента призыва и до момента увольнения из ВС РФ, проживал в казарме на территории Военной части. Паспорта изымались, вместо них выдавали удостоверения личности, в котором сведения о регистрации не предусмотрены. Затем с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ истец продолжил трудовую деятельность в Производственном объединении «Ямалнефтегазжелезобетон» в ..., которым ему была предоставлена комната в общежитии, расположенном ..., в ...а, ..., ЯНАО. В данной комнате истец имел регистрацию по месту жительства с ДД/ММ/ГГ до ДД/ММ/ГГ. В подтверждение данного факт имеются справка о проживание из Домоуправления от ДД/ММ/ГГ, а также справка о регистрации ЕРИЦ ЯНАО в период от ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. Поскольку истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий, то ему совместно с членами семьи была предоставлена жилая квартира на условиях социального найма по ..., в ...а, ЯНАО. По данному адресу истец был зарегистрирован ДД/ММ/ГГ. Истец обратился в Администрацию ... для постановки на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Однако после проведения экспертизы представленных документов, ДД/ММ/ГГ Департаментом строительства и жилищной политики ... принято решение (приказ №-од/ж от ДД/ММ/ГГ) об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, поскольку в стаж не был включен период прохождения административным истцом службы в Армии с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ и службы в уголовно-исполнительной системе РФ в ..., с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ. Вместе с тем, истцов в адрес ответчика была представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ проходил службу в рядах Советской Армии, с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ он проходил службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО (... ЯНАО), непрерывно весь период. Указанный выше период прохождения службы не был учтен ответчиком при подсчете стажа, со ссылкой на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Однако согласно правовой позиции изложенной Верховным Судом РФ в определении от ДД/ММ/ГГ №-В09-1 период службы на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 25 октября я2022 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Определением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации ..., Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО об установлении юридического факта проживания, и гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации ..., Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании решения незаконным, включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, объединены в одно производство для совместного рассмотрения, под номером дела №.
Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в исковых заявлениях.
Представитель ответчика Администрации ..., участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, в судебное заседание также не явился, извещен ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя с их стороны, представил письменные возражения в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, участия в судебном заседании также не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил письменные возражения, полагая исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав истца, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из справки ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №/ТО/3/12-34 ФИО1 проходил военную службу в в/ч 5371 (...) по призыву с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, сверхурочную военную службу с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ на должностях котроллера 5 роты 518 отдельного конвойного батальона 78 дивизии УВВ МВД СССР по Уралу (...), что в календарном исчислении составляет 11 лет 01 месяц 14 дней (л.д. 19).
Согласно Выписке из приказа командира войсковой части 5371 № от ДД/ММ/ГГ, прапорщик ФИО1, уволен с действительной военной службы приказом начальника ВВ МВД РФ по Уралу от ДД/ММ/ГГ № л/с в запас по ст.46, п. В по сокращению штатов. Положения о прохождении службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР без права ношения военной формы одежды. За период службы с 01 января по ДД/ММ/ГГ достоин выплаты единовременного денежного вознаграждения за поддержание высокой боевой готовности в размере 100% (л.д. 7).
Как следует из удостоверения воинской части № от ДД/ММ/ГГ прапорщик «запаса» ФИО1 уволен ДД/ММ/ГГ по сокращению штата, обеспечение граждан, уволенных с военной службы жилой площадью производится при условии предоставления ими настоящего удостоверения и справки о том, что они находились на военной службе не менее 10 календарных леи (л.д. 8).
Из Архивной справки МВД РФ Центрального архива внутренних войск от ДД/ММ/ГГ №/А/П-5794 выслуга лет в войсках и органах МВД ФИО1 составляет: календарная – 11 лет 01 месяц 14 дней, льготная – 20 лет 03 месяца 25 дней (л.д. 18).
Из справки Производственного объединения «Ямалнефтегазжелезобетон» от ДД/ММ/ГГ следует, что ФИО1 был прописан и проживал по адресу: ..., к ..., комната №, совместно с ФИО3 (л.д. 9).
По сведениям Архивного отдела Администрации ... от ДД/ММ/ГГ №П-54, из копии приказа- постановления от ДД/ММ/ГГ № по государственному предприятию «ПО Ямалнефтегазжелезобетон» ППО «Нефтегазстройконструкция» Минэнерго РФ и списка основных квартиросъёмщиков к нему по состоянию на ДД/ММ/ГГ, значится ФИО1 как основной квартиросъёмщик жилого помещения (комнаты) расположенной по адресу: ...23 (л.д. 42, 43-45).
Как следует из материалов дела, ДД/ММ/ГГ Администрация ... заключила с ФИО1 договор социального найма жилого помещения № предоставив однокомнатную квартиру расположенную по адресу: городской округ ..., пгт.Харп, ..., для проживания в нем, ДД/ММ/ГГ также заключено Дополнительное соглашение 1-05 в части приборов учета энергетических ресурсов (л.д. 20-22, 23, 24).
Согласно справке Единого расчетно-информационного центра ЯНАО от ДД/ММ/ГГ ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства с ДД/ММ/ГГ по настоящее время по адресу: ЯНАО, городской округ ..., пгт Харп, ..., в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (л.д. 26). Аналогичные сведения содержатся в ответе на судебный запрос представленный ОВМ ОМВД России по ... от ДД/ММ/ГГ (л.д. 40).
ДД/ММ/ГГ на имя заместителя Губернатора, директору департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, ФИО1 подал заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в ... (л.д. 53).
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД/ММ/ГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, Гаражный потребительский кооператив автомобилей «Южный» гараж № ряд 27 (л.д. 66). Иного имущества зарегистрированного за ФИО1 на праве собственности не имеется.
Из Выписки из реестра по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД/ММ/ГГ, не содержится сведений о ФИО1 (л.д. 67).
Из представленного в материалах дела уведомления направленного Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД/ММ/ГГ в адрес ФИО1, следует, что принято решение (приказ №-од/ж от ДД/ММ/ГГ) об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании п.п. «а» п.12(1) Положения: несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей» (стаж работы в РКС менее 15 лет); п.п. «б» п.12(1) Положения: неполное предоставление документов, указанных в п.9 Положения (отсутствуют документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ (копия паспорта гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (л.д. 95).
В рамках Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие общего трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для разрешения вопроса о праве на назначение пенсии. Период прохождения военной службы подлежит включению в общую продолжительность стажа, дающего право на получение жилищной субсидии.
Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД/ММ/ГГ, регулируется положениями Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД/ММ/ГГ
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД/ММ/ГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу статьи 3 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Согласно статье 7 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статьей 5 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее ДД/ММ/ГГ; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии со статьей 314 Трудового кодекса Российской Федерации порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены с. 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» также предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды приходит к выводу о наличии оснований для включения периода прохождения ФИО1 военной службы в районах Крайнего Севера с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ и с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера для подсчета размера социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ и отсутствии у ответчика оснований для отказа в постановке ФИО4 на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
Также истцу отказано в постановке на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера на основании заявления от ДД/ММ/ГГ, в связи с не подтверждением факта постоянного проживания в районах Крайнего Севера в период после ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, как того требовали положения п.п. «б» п.12(1) Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Вместе с тем, материалами дела установлено, что ФИО1 проходил службу в районах Крайнего Севера с ДД/ММ/ГГ, после увольнения со службы из ... не выезжал, проживает по настоящее время в данном населенном пункте.
Указанные обстоятельства, также подтверждаются показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, так ФИО5 пояснил, что знает ФИО1 с 1980 года, поскольку он проходил военную службу в питомнике для собак, проживает в ..., никуда из него не выезжал.
Свидетель ФИО6 пояснил, что знает ФИО1 с 1984 года вместе служили, после увольнения, также вместе работали в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. ФИО1 постоянно проживает в ....
Факт проживания ФИО1 в ... с ДД/ММ/ГГ подтверждается справкой Управления по Ямало-Ненецкому автономному округу ФКУ ИК-18, копией трудовой книжки, из которой следует, что ФИО8 имеет непрерывный трудовой стаж в районе Крайнего Севера (л.д. 13-17), имеет удостоверения «Ветерана ...» и «Ветерана труда» (л.д. 29).
Таким образом, истцом соблюдено обязательное условие участия в основном мероприятии, а именно проживание в районах Крайнего Севера с ДД/ММ/ГГ, поскольку трудовая деятельность истца не была связана с вахтовой работой, а регистрация по месту жительства не была в причинной зависимости лишь от желания ФИО1, так как своего жилья он не имеет.
В связи с чем, отсутствие регистрации по месту жительства, не может ущемлять права гражданина на получение жилищной субсидии.
Кроме того, ФИО1 имел регистрацию по месту жительства с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ до переезда в жилое помещение, предоставленное ему по договору социального найма.
Таким образом, приказ Департамента строительства и жилищной политики ... №-од/ж от ДД/ММ/ГГ в части отказа в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нельзя признать законным, поскольку он ущемят права истца проживающего в ... с ДД/ММ/ГГ по настоящее время.
На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации ... и Департаменту строительства и жилищной политики ... – удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, на территории ... в период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, для целей постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей согласно Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Признать незаконными приказ Департамента строительства и жилищной политики ... №-од/ж от ДД/ММ/ГГ в части отказа в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Возложить на Департамент строительства и жилищной политики ... обязанность поставить на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, с даты подачи заявления.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2024 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова